良(liang)好生態(tai)環(huan)境是農(nong)村最大(da)優(you)勢(shi)和寶貴財富(fu)(fu)。必須尊重(zhong)自然(ran)(ran)、順應(ying)自然(ran)(ran)、保(bao)(bao)護(hu)自然(ran)(ran)，推動鄉(xiang)村自然(ran)(ran)資本(ben)加快增值，實(shi)現百姓(xing)富(fu)(fu)、生態(tai)美的統一。畜(chu)禽糞(fen)污資源(yuan)化利用，果(guo)菜(cai)茶(cha)有機肥替代(dai)化肥，東北地區秸稈(gan)處理(li)(li)，農(nong)膜回收，以長江為重(zhong)點的水(shui)生生物保(bao)(bao)護(hu)行動……近(jin)年來(lai)，農(nong)業生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)扎實(shi)推進，綠色發展(zhan)理(li)(li)念(nian)日益深入(ru)人(ren)心，制度的“四梁八柱(zhu)”已經構建，一批(pi)樣(yang)板模式顯現出來(lai)，農(nong)業發展(zhan)方式更(geng)綠了。

農(nong)業農(nong)村(cun)污染治理(li)攻堅戰是污染防治攻堅戰七大標志性(xing)戰役之一，農(nong)業農(nong)村(cun)部提出了(le)“一控兩減三基(ji)本”的目標任務：到2020年(nian)實現(xian)農(nong)業用(yong)水總量(liang)控制，化(hua)(hua)肥、農(nong)藥使用(yong)量(liang)減少，畜禽糞便(bian)、秸稈、地膜基(ji)本資源化(hua)(hua)利用(yong)。

這(zhe)場戰(zhan)役究竟要怎么打？記者近日(ri)采訪了農業農村(cun)部科技教育司(si)司(si)長(chang)廖西元、畜牧業司(si)副司(si)長(chang)王俊(jun)勛，安徽(hui)省循環經濟研究院院長(chang)季昆森，解讀(du)農業農村(cun)污染治(zhi)理攻堅戰(zhan)。

化肥農藥零增長提前3年實現，已啟動全國農業污染源普查

記者：近年來農業農村污染(ran)防(fang)治主要做了哪些工作？

廖西元：農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部將農(nong)業(ye)生態環境保護(hu)工作擺在農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)經濟社(she)會發展的突出位置。2015年(nian)(nian)打響了農(nong)業(ye)面源(yuan)污染(ran)治理攻堅(jian)戰，提(ti)出到2020年(nian)(nian)實現(xian)“一控(kong)兩減三基本”的目標任務。2017年(nian)(nian)，進(jin)一步聚焦重(zhong)點(dian)領(ling)域和關鍵環節(jie)，啟動實施了農(nong)業(ye)綠色發展五大(da)行動——畜禽糞污資源(yuan)化利用、果菜茶有機肥(fei)替代化肥(fei)、東北(bei)地區(qu)秸稈處理、農(nong)膜(mo)回(hui)收和以(yi)長江為重(zhong)點(dian)的水生生物保護(hu)行動。

近年(nian)來(lai)，農(nong)業(ye)面源污染(ran)防治工作扎實(shi)推進，農(nong)業(ye)綠色發展理(li)念日益深入人心，制度的(de)“四梁八(ba)柱”已經構建起(qi)來(lai)，一批樣板模(mo)式顯現出(chu)來(lai)，農(nong)業(ye)發展方式更綠了。2017年(nian)，我(wo)國水稻、玉(yu)米、小麥三大(da)糧食作物化肥利(li)用率(lv)為(wei)(wei)37.8%，農(nong)藥利(li)用率(lv)為(wei)(wei)38.8%，化肥農(nong)藥零增(zeng)長提(ti)前3年(nian)實(shi)現。規模(mo)化養殖污染(ran)防治有序推進，以農(nong)村(cun)能源和有機(ji)肥為(wei)(wei)主(zhu)要(yao)方向的(de)資源化利(li)用產(chan)業(ye)日益壯大(da)。秸稈(gan)農(nong)用為(wei)(wei)主(zhu)、多元發展的(de)利(li)用格局基本形(xing)成，農(nong)膜(mo)回收體系和制約化能力不斷加強。

記者：科(ke)學監測(ce)、摸清情況是防污(wu)治(zhi)污(wu)的基(ji)礎。目前第二次(ci)全國污(wu)染(ran)源普查(cha)正(zheng)在進行，農業生產地域廣、差別大，如何實現有效的污(wu)染(ran)監測(ce)？

廖西元：農業源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)監測(ce)是一項(xiang)長(chang)(chang)期(qi)性、基(ji)礎性工作(zuo)，有利于全面掌握(wo)我國農業污(wu)(wu)染(ran)(ran)現狀，準(zhun)確判斷當前農業環境形勢(shi)，是督促和(he)引導各地區推進(jin)農業污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治工作(zuo)的指(zhi)示器和(he)風向標(biao)。在2007年第(di)一次(ci)全國污(wu)(wu)染(ran)(ran)普(pu)查(cha)基(ji)礎上，我們構建了全國農田(tian)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)國控監測(ce)網絡，開展(zhan)長(chang)(chang)期(qi)監測(ce)。結(jie)果(guo)顯示，2013年以來(lai)農田(tian)總(zong)磷排(pai)放量開始下降，總(zong)氮(dan)排(pai)放量趨穩。

目前農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村部按照(zhao)第(di)二(er)次全(quan)國污染源普(pu)查的總體安(an)排和要(yao)求，啟動了農(nong)(nong)(nong)業污染源普(pu)查工作(zuo)。下一步要(yao)全(quan)面推進普(pu)查，獲(huo)取農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產活動基礎數據，建立農(nong)(nong)(nong)業污染源資料(liao)檔(dang)案，完善農(nong)(nong)(nong)業污染源信息數據庫(ku)和監測管理平臺(tai)。

推進畜禽糞污資源化利用，主要用于農村能源、農用有機肥

記者(zhe)：2016年(nian)12月，中央財經領(ling)導(dao)小組會議研究了(le)畜禽(qin)糞(fen)污資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)的問題(ti)。農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)去年(nian)專門啟動(dong)(dong)了(le)畜禽(qin)糞(fen)污資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)行(xing)動(dong)(dong)。這(zhe)一行(xing)動(dong)(dong)目前進展如何？

王俊勛：一年(nian)多來，農(nong)業農(nong)村部(bu)堅持(chi)政府支持(chi)、企業主(zhu)體、市(shi)場化(hua)運作(zuo)的方(fang)針，以畜牧大(da)縣(xian)和規模(mo)養殖(zhi)場為重點，以就地(di)就近(jin)用于農(nong)村能源(yuan)、農(nong)用有機(ji)肥為主(zhu)要(yao)使(shi)用方(fang)向，力爭“十三五”時期基本解決大(da)規模(mo)畜禽養殖(zhi)場糞污(wu)處理和資源(yuan)化(hua)利用問題。主(zhu)要(yao)有以下幾個方(fang)面(mian)的舉(ju)措：

完善制(zhi)(zhi)度(du)(du)安排(pai)。國務院辦公廳印發了《關于加快推進畜禽養殖(zhi)廢棄物資(zi)源化利用的(de)意(yi)見(jian)》，明(ming)確環評制(zhi)(zhi)度(du)(du)、監管制(zhi)(zhi)度(du)(du)、屬地管理責任制(zhi)(zhi)度(du)(du)、規模化養殖(zhi)場主體責任制(zhi)(zhi)度(du)(du)、績效評價考核制(zhi)(zhi)度(du)(du)和種養循環發展機制(zhi)(zhi)。

推進大縣治理。在國家發展(zhan)改革(ge)委、財政部的(de)支(zhi)持(chi)下，目前已支(zhi)持(chi)300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源(yuan)化利用，選擇了北京(jing)、天津、江蘇、浙(zhe)江這4省市(shi)整省推進，石家莊(zhuang)市(shi)、駐馬店市(shi)、襄陽市(shi)等5個地級市(shi)整市(shi)推進。

促進末端利(li)(li)(li)用。在肥料化利(li)(li)(li)用方(fang)面，實施有機(ji)肥替代(dai)化肥行動(dong)，支(zhi)持果菜(cai)茶(cha)核心產區和知名品(pin)牌(pai)生產基地使用畜禽(qin)糞污為主要原料的有機(ji)肥。在能源化利(li)(li)(li)用方(fang)面，支(zhi)持建設(she)規(gui)模化天然氣和規(gui)模化大型沼氣工程500多個。

創新監(jian)(jian)管手(shou)段。建(jian)立(li)畜禽規模養(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)直(zhi)聯直(zhi)報信(xin)息系統，實(shi)現畜牧大縣、規模養(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管全覆蓋，對大型規模養(yang)殖(zhi)場(chang)(chang)實(shi)行在線監(jian)(jian)管。

下一(yi)步，農業農村(cun)部將聯合生態環境部，對省級人民政府畜(chu)禽養殖(zhi)廢棄物(wu)資源(yuan)化利用工作(zuo)開(kai)展考核(he)，推(tui)動省、市、縣簽訂目標責任(ren)書，落(luo)實屬(shu)地管理責任(ren)。

提高認識、有的放矢，改變以往治污重城市輕農村、重點源輕面源的現象

記者(zhe)：目前農業農村污染防治(zhi)存在哪些難點？

季昆森：防(fang)治(zhi)農業(ye)農村污(wu)(wu)(wu)染須(xu)進一(yi)步提高各(ge)(ge)(ge)地各(ge)(ge)(ge)部門的(de)(de)認(ren)識，有(you)的(de)(de)放矢。以往(wang)各(ge)(ge)(ge)地在治(zhi)污(wu)(wu)(wu)上存在范(fan)圍上重城市、輕(qing)農村，模式上重點源(yuan)(yuan)、輕(qing)面源(yuan)(yuan)的(de)(de)現象。盡(jin)管農村人口(kou)密(mi)度(du)相(xiang)對小，環境容量(liang)相(xiang)對大，但農業(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染所產生的(de)(de)影(ying)響是多方面、深層次(ci)的(de)(de)。同時，我國地域廣闊(kuo)，各(ge)(ge)(ge)地農村面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染種類、程(cheng)度(du)等情況千差萬別(bie)，防(fang)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)染需(xu)摸(mo)清這(zhe)些面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)(wu)染的(de)(de)現狀，制(zhi)定相(xiang)應的(de)(de)分類管理制(zhi)度(du)，補齊治(zhi)理技術、資(zi)金、人才短板。

畜禽(qin)糞污(wu)資源化(hua)(hua)利用(yong)乍(zha)一看是農(nong)業(ye)(ye)上的一個局部(bu)問(wen)題，實際上關乎現代農(nong)業(ye)(ye)全局發展(zhan)。養殖(zhi)業(ye)(ye)本(ben)身不夠“綠”，就無法給土壤提(ti)供足夠的有(you)(you)機(ji)質，來防止土壤板結(jie)。有(you)(you)的地方因擔心農(nong)村(cun)面源污(wu)染，一味限制生豬(zhu)等養殖(zhi)業(ye)(ye)發展(zhan)，但缺乏(fa)有(you)(you)機(ji)肥，過量使用(yong)化(hua)(hua)肥，會(hui)造(zao)成土壤板結(jie)、有(you)(you)機(ji)質減少，影響農(nong)產品質量。

在(zai)發(fa)(fa)展畜禽(qin)養(yang)殖業(ye)的(de)(de)(de)過程中，推行循環(huan)農業(ye)，不僅可(ke)以(yi)解決環(huan)境污(wu)染問題，還(huan)可(ke)以(yi)化害(hai)為利。實現產(chan)(chan)業(ye)良性循環(huan)發(fa)(fa)展，不能發(fa)(fa)展種植(zhi)業(ye)的(de)(de)(de)只(zhi)(zhi)管種植(zhi)、發(fa)(fa)展養(yang)殖業(ye)的(de)(de)(de)只(zhi)(zhi)管養(yang)殖，也不能簡單(dan)地農牧結合、種養(yang)結合，而是要基于某一生產(chan)(chan)區域，考慮種植(zhi)面積(ji)和養(yang)殖規(gui)模，協調發(fa)(fa)展各項產(chan)(chan)業(ye)，做(zuo)到平(ping)衡配套、聯動發(fa)(fa)展。

加快構建生態環境保護制度體系，著力實施好農業綠色發展重大行動

記者(zhe)：接下來應(ying)該(gai)怎樣全面打(da)好農業農村污染防治(zhi)攻堅(jian)戰？

季昆森：今年(nian)年(nian)初，《中共中央國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)實施鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興戰(zhan)略的(de)意見(jian)》發布，強(qiang)調“鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興，生(sheng)(sheng)態宜居(ju)是(shi)關(guan)鍵。良好生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)是(shi)農(nong)村最大優勢和寶貴財(cai)富(fu)。必須尊(zun)重(zhong)自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiang)(xiang)村自然資本加快增值，實現(xian)百姓富(fu)、生(sheng)(sheng)態美的(de)統一(yi)。”

怎樣實(shi)現百(bai)姓富、生(sheng)態美的(de)統一？根據我(wo)們的(de)研究和實(shi)踐經驗，建議將(jiang)發(fa)展多功能大循環(huan)農業(ye)(ye)(ye)(ye)作為一個長(chang)期方向。循環(huan)農業(ye)(ye)(ye)(ye)不僅是種養業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)循環(huan)，而且應(ying)做到種植業(ye)(ye)(ye)(ye)、養殖業(ye)(ye)(ye)(ye)、微生(sheng)物產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、加工業(ye)(ye)(ye)(ye)、營銷業(ye)(ye)(ye)(ye)、旅游(you)業(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)聯動和融(rong)合(he)。必須打(da)破產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)、學科(ke)之(zhi)間(jian)相互分割的(de)障礙(ai)，形成多產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)相互循環(huan)，產(chan)生(sheng)疊加融(rong)合(he)的(de)放(fang)大效應(ying)。

廖西元：打好農(nong)業(ye)面源(yuan)污染防治攻堅戰，全面推進農(nong)業(ye)綠色發展，重(zhong)點要抓(zhua)好以下工作：

加快構建農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村生態環境保護制(zhi)(zhi)度體系。包(bao)括農(nong)業(ye)(ye)綠色發(fa)展制(zhi)(zhi)度體系、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村污染防治制(zhi)(zhi)度體系、多元環保投(tou)入制(zhi)(zhi)度體系等。

著力實(shi)施好農(nong)業綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)重大行動(dong)。推動(dong)農(nong)業綠色(se)發(fa)展(zhan)(zhan)是解決農(nong)業農(nong)村污染(ran)問題(ti)的根本之策(ce)。要強化(hua)畜禽糞污資(zi)源化(hua)利用、化(hua)肥農(nong)藥減量增效(xiao)、秸(jie)稈(gan)地膜(mo)綜(zong)合利用等。

穩步推(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)人居環(huan)境改(gai)善。落(luo)實《農(nong)村(cun)(cun)(cun)人居環(huan)境整治三年行動方案》，加強優化村(cun)(cun)(cun)莊規劃管(guan)理，加大農(nong)村(cun)(cun)(cun)垃圾污(wu)水(shui)治理力度(du)，推(tui)進(jin)(jin)廁所(suo)革命，提升村(cun)(cun)(cun)容村(cun)(cun)(cun)貌；發揮(hui)好村(cun)(cun)(cun)級組織作用，建立長效機制。

大力(li)推動農(nong)(nong)業(ye)資源(yuan)養護(hu)。加(jia)快發(fa)展(zhan)節(jie)水農(nong)(nong)業(ye)，加(jia)強(qiang)耕地(di)質(zhi)量保護(hu)與提升(sheng)，強(qiang)化農(nong)(nong)業(ye)生物資源(yuan)保護(hu)。

顯著提升科(ke)技(ji)支撐能力。科(ke)技(ji)創新是破解環境(jing)污染(ran)和資源(yuan)約束(shu)的關(guan)鍵。依托以畜(chu)禽養殖廢棄(qi)物資源(yuan)化(hua)處(chu)理(li)、東北玉(yu)米秸稈綜(zong)合利用等(deng)為(wei)方向的國家農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創新聯(lian)盟，開(kai)展(zhan)產(chan)學研企聯(lian)合攻關(guan)，促(cu)進產(chan)業(ye)與環境(jing)科(ke)技(ji)問題一(yi)體(ti)化(hua)解決(jue)，并推介一(yi)批優質安(an)全、節本(ben)增效、綠色環保的典型(xing)技(ji)術模式。