我(wo)(wo)國(guo)2018年糧(liang)(liang)食產(chan)量已經突破13000億斤，水稻、小麥、玉米三(san)大(da)(da)谷物自給(gei)(gei)率保(bao)持在98%以上。但當前，城鄉居民糧(liang)(liang)食消費水平大(da)(da)幅度提高，對優(you)質(zhi)糧(liang)(liang)食需求持續增加，而國(guo)內優(you)質(zhi)糧(liang)(liang)食供(gong)給(gei)(gei)不足，需要通過進口來解決。充分利(li)用國(guo)際國(guo)內兩(liang)個(ge)市場、兩(liang)種(zhong)資(zi)源，是(shi)解決我(wo)(wo)國(guo)糧(liang)(liang)食問題的必(bi)然選擇——

我國糧(liang)(liang)食(shi)連(lian)年豐收是(shi)不爭的事實(shi)，2017年人均糧(liang)(liang)食(shi)占有量(liang)達(da)到(dao)889斤，超(chao)過(guo)世界平(ping)均水(shui)平(ping)。但是(shi)，我國每年還要進口(kou)超(chao)過(guo)1億(yi)噸的糧(liang)(liang)食(shi)，大豆對外依(yi)存(cun)度更是(shi)超(chao)過(guo)80%。多位(wei)專家在(zai)接受經(jing)濟日報記者采訪時表示，當(dang)前(qian)我國口(kou)糧(liang)(liang)安(an)全(quan)問題基本得到(dao)解決，糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)的內涵(han)發生深刻變(bian)化，糧(liang)(liang)食(shi)供需存(cun)在(zai)結構(gou)性短缺(que)，糧(liang)(liang)食(shi)質(zhi)量(liang)得到(dao)前(qian)所未有的重視(shi)。在(zai)我國人多地(di)少的現實(shi)國情下，通(tong)過(guo)適(shi)度進口(kou)優化供給(gei)結構(gou)，可以從更高層次(ci)上(shang)提升國家糧(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)的整體(ti)水(shui)平(ping)。

口糧有保障 進口調余缺

人們都關(guan)心一個最簡單也是(shi)最重要的問題，就(jiu)是(shi)我國糧食(shi)夠不夠吃？答案是(shi)肯定的：夠吃。

我(wo)國歷(li)來高度重視糧食(shi)(shi)和(he)農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)，改革開放以來，特(te)別是黨的(de)十八(ba)大以來，我(wo)國通過政(zheng)策支持(chi)、科技驅動、深(shen)化改革等多種舉措，穩步提(ti)升農(nong)(nong)業(ye)綜合生產(chan)能力，2018年(nian)糧食(shi)(shi)產(chan)量已(yi)經突破13000億(yi)斤，水稻、小麥、玉米(mi)三大谷物(wu)自給(gei)率保持(chi)在98%以上。目前，國內糧食(shi)(shi)供需總體(ti)寬松，庫存充裕(yu)，糧食(shi)(shi)儲備(bei)已(yi)經大大超過世界(jie)糧農(nong)(nong)組織(zhi)規定的(de)17%至18%的(de)安(an)全(quan)(quan)警戒線。我(wo)國用全(quan)(quan)球10%的(de)耕(geng)地、6%的(de)淡水資源(yuan)生產(chan)的(de)糧食(shi)(shi)，養活了全(quan)(quan)球近20%的(de)人(ren)(ren)口(kou)。過去幾千年(nian)長(chang)期困(kun)擾中國人(ren)(ren)民(min)的(de)溫飽(bao)(bao)問(wen)題已(yi)經成功解決(jue)，逐(zhu)步實現了由“吃不飽(bao)(bao)”向“吃得飽(bao)(bao)”，進而(er)追求“吃得好”的(de)歷(li)史性轉變。

然而，我國糧(liang)食夠吃，為什么還要(yao)大(da)量進(jin)口(kou)呢？“這是(shi)(shi)因為當前(qian)我國糧(liang)食供(gong)給(gei)已經(jing)由總量不(bu)足(zu)轉為結(jie)構(gou)性(xing)矛盾，結(jie)構(gou)性(xing)短缺已經(jing)成為當前(qian)影響(xiang)國家糧(liang)食安(an)全(quan)的突出(chu)問題(ti)，需(xu)(xu)要(yao)通過進(jin)口(kou)來調劑余缺。”中國農(nong)業(ye)大(da)學農(nong)經(jing)管理學院教授(shou)李軍說。一(yi)方(fang)面品種(zhong)結(jie)構(gou)性(xing)矛盾依然突出(chu)，谷物雖(sui)然保持(chi)(chi)較高(gao)(gao)自給(gei)水平(ping)，稻(dao)谷連續多年(nian)產(chan)大(da)于需(xu)(xu)，口(kou)糧(liang)在數量上(shang)已經(jing)得到保障，但是(shi)(shi)玉米(mi)已連續兩年(nian)出(chu)現(xian)產(chan)需(xu)(xu)缺口(kou)，大(da)豆(dou)自給(gei)率(lv)不(bu)足(zu)20%；另一(yi)方(fang)面城鄉居民糧(liang)食消費水平(ping)大(da)幅(fu)度提高(gao)(gao)，對優(you)質(zhi)(zhi)糧(liang)食需(xu)(xu)求持(chi)(chi)續增加，而國內優(you)質(zhi)(zhi)糧(liang)食供(gong)給(gei)不(bu)足(zu)。如小(xiao)麥(mai)是(shi)(shi)我國居民的主(zhu)要(yao)口(kou)糧(liang)，國產(chan)小(xiao)麥(mai)以(yi)中低(di)筋(jin)品種(zhong)為主(zhu)，蛋(dan)白質(zhi)(zhi)含量較低(di)，制作(zuo)高(gao)(gao)端面包所需(xu)(xu)要(yao)的高(gao)(gao)筋(jin)小(xiao)麥(mai)國內供(gong)應不(bu)足(zu)，需(xu)(xu)要(yao)通過進(jin)口(kou)來解(jie)決。

適(shi)度(du)進口(kou)(kou)糧(liang)食(shi)是我(wo)國(guo)(guo)(guo)新的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)(de)重要(yao)內涵。黨的(de)(de)(de)十八大以(yi)來，我(wo)國(guo)(guo)(guo)確(que)立(li)(li)了(le)“以(yi)我(wo)為主、立(li)(li)足國(guo)(guo)(guo)內、確(que)保(bao)產能(neng)、適(shi)度(du)進口(kou)(kou)、科技支撐”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家糧(liang)食(shi)安全(quan)(quan)戰(zhan)(zhan)略，堅持立(li)(li)足國(guo)(guo)(guo)內、谷(gu)物基本自給的(de)(de)(de)糧(liang)食(shi)政策，但是，由于我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)資(zi)源稟賦決定(ding)了(le)依(yi)靠本國(guo)(guo)(guo)資(zi)源難以(yi)解(jie)決全(quan)(quan)部的(de)(de)(de)農產品(pin)和食(shi)品(pin)的(de)(de)(de)需要(yao)。充分利用(yong)國(guo)(guo)(guo)際國(guo)(guo)(guo)內兩個市(shi)場(chang)、兩種資(zi)源，是解(jie)決我(wo)國(guo)(guo)(guo)糧(liang)食(shi)問題的(de)(de)(de)必(bi)然選擇。

構建多元化進口格局

多(duo)年(nian)來，我國(guo)堅持(chi)推進貿易(yi)(yi)全球(qiu)化(hua)，堅持(chi)開放戰(zhan)略，通過貿易(yi)(yi)在全球(qiu)范圍內配(pei)置農(nong)產品資源，國(guo)際國(guo)內市場聯動不(bu)(bu)斷增強。然而，糧食貿易(yi)(yi)受到(dao)國(guo)際貿易(yi)(yi)摩擦等諸多(duo)不(bu)(bu)確定(ding)因素(su)影響，構建多(duo)元化(hua)進口格局(ju)，是保障糧食供(gong)應最安全有效的手段。

記(ji)者在采訪中了解到，近年(nian)(nian)(nian)來(lai)，我國(guo)(guo)按(an)照(zhao)適度(du)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)的要(yao)求(qiu)，積極發展糧食(shi)國(guo)(guo)際貿易，促進(jin)(jin)(jin)(jin)我國(guo)(guo)糧食(shi)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源、渠道和結構的多元化(hua)。我國(guo)(guo)大(da)(da)豆(dou)需求(qiu)快速增(zeng)長，最近10年(nian)(nian)(nian)平均每年(nian)(nian)(nian)增(zeng)加650多萬(wan)(wan)噸(dun)。2017年(nian)(nian)(nian)我國(guo)(guo)大(da)(da)豆(dou)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)9500多萬(wan)(wan)噸(dun)，2018年(nian)(nian)(nian)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)8800多萬(wan)(wan)噸(dun)，成為(wei)(wei)(wei)全(quan)球最大(da)(da)的大(da)(da)豆(dou)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)國(guo)(guo)，年(nian)(nian)(nian)度(du)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)量(liang)占全(quan)球總量(liang)的60%左右。為(wei)(wei)(wei)了保障大(da)(da)豆(dou)供應安全(quan)，我國(guo)(guo)不(bu)斷拓展大(da)(da)豆(dou)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源地，除了巴西(xi)、阿根廷(ting)、美國(guo)(guo)等傳統的進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源地之(zhi)外(wai)，俄(e)羅斯、烏克蘭、哈(ha)薩(sa)克斯坦等國(guo)(guo)家也成為(wei)(wei)(wei)我國(guo)(guo)大(da)(da)豆(dou)重要(yao)進(jin)(jin)(jin)(jin)口(kou)(kou)來(lai)源地。

專家認為，要(yao)樹立全(quan)球視野(ye)，增(zeng)強戰略眼光，培育一批(pi)規(gui)模(mo)大、實力強、效益好(hao)的(de)國際大糧(liang)(liang)商，引導糧(liang)(liang)食(shi)企業有序(xu)“走出去”，更(geng)好(hao)地(di)利用(yong)國際國內兩個市場(chang)、兩種資源，開展糧(liang)(liang)食(shi)生產、加工、倉儲(chu)、物流、裝備制造等(deng)跨(kua)國經營，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)內外(wai)聯動、產銷銜接、優勢互補、相互促進的(de)發展格局(ju)，更(geng)好(hao)地(di)保障(zhang)糧(liang)(liang)食(shi)安全(quan)。

中糧(liang)(liang)(liang)集(ji)團是我國第一大(da)糧(liang)(liang)(liang)油食(shi)品(pin)企業、世界第五大(da)糧(liang)(liang)(liang)商。近年來，為了順(shun)應國內農(nong)產品(pin)供需(xu)(xu)格局(ju)(ju)變化(hua)，中糧(liang)(liang)(liang)集(ji)團立足全(quan)球視野滿足市場(chang)需(xu)(xu)求(qiu)，通過國際(ji)化(hua)戰略布(bu)局(ju)(ju)，在全(quan)球最大(da)的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)產地(di)南美、黑海等地(di)區，和擁有(you)全(quan)球最大(da)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)需(xu)(xu)求(qiu)增(zeng)量的(de)亞洲新興市場(chang)間建立起穩定的(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)走廊。

中儲糧(liang)是國(guo)(guo)內最大(da)(da)(da)的農產品(pin)儲備集團，近兩年主動調(diao)整(zheng)進口來源地，加大(da)(da)(da)對(dui)巴西、阿(a)根廷、烏拉(la)圭等(deng)南美國(guo)(guo)家大(da)(da)(da)豆的采購(gou)力度(du)，并已(yi)形成穩定成熟的多元化國(guo)(guo)際貿易渠道(dao)。中儲糧(liang)還加強了與哈薩(sa)克(ke)斯坦、俄(e)羅(luo)斯、烏克(ke)蘭(lan)、印度(du)尼西亞、馬來西亞等(deng)“一帶一路”相關國(guo)(guo)家種植和加工(gong)企業的接洽，探索開(kai)辟新的貿易渠道(dao)的可行(xing)性。

專家同時認為(wei)，要(yao)加強糧食(shi)進(jin)口(kou)管理，防(fang)止過度進(jin)口(kou)對(dui)(dui)國內糧食(shi)產業造(zao)成危(wei)害。我國對(dui)(dui)小麥(mai)、水稻和玉米(mi)三(san)大谷物進(jin)口(kou)實行(xing)配(pei)額管理，2019年，我國小麥(mai)進(jin)口(kou)關(guan)稅配(pei)額量為(wei)963.6萬(wan)噸(dun)(dun)，玉米(mi)720萬(wan)噸(dun)(dun)，大米(mi)532萬(wan)噸(dun)(dun)。有關(guan)部門還應加強糧食(shi)進(jin)出(chu)口(kou)的監(jian)測(ce)和管理，嚴厲打擊走私(si)，規(gui)范市(shi)場秩序，為(wei)國內相(xiang)關(guan)產業發展創造(zao)有利條件。

推動糧食產業經濟發展

糧(liang)食(shi)貿(mao)(mao)易是保障糧(liang)食(shi)安全(quan)必不可少的(de)(de)條(tiao)件，但是，全(quan)球每年的(de)(de)糧(liang)食(shi)貿(mao)(mao)易量(liang)不足我(wo)國(guo)一年消(xiao)費量(liang)的(de)(de)三分之二，如果我(wo)國(guo)大量(liang)進口糧(liang)食(shi)將會對全(quan)球糧(liang)食(shi)安全(quan)造成不小的(de)(de)挑戰。李軍認為，作為一個負責任的(de)(de)大國(guo)，我(wo)國(guo)不可能(neng)把糧(liang)食(shi)安全(quan)完(wan)全(quan)寄托在(zai)糧(liang)食(shi)貿(mao)(mao)易上，關鍵還是要(yao)在(zai)穩定糧(liang)食(shi)種植(zhi)面(mian)積的(de)(de)基礎上，持續深化(hua)農業供給側結(jie)構性改革，調(diao)整優化(hua)種植(zhi)結(jie)構，滿足國(guo)內日益升級的(de)(de)消(xiao)費需求。

2015年以來，我(wo)國(guo)深入(ru)實施農業供給側(ce)結構性改革，調整優化種(zhong)植結構，完善糧(liang)食(shi)價格(ge)形(xing)成機(ji)制(zhi)和(he)收儲制(zhi)度，統(tong)籌推(tui)進(jin)糧(liang)食(shi)生產、流(liu)通、儲備(bei)能(neng)力建設(she)。目前，我(wo)國(guo)糧(liang)食(shi)產能(neng)穩定，種(zhong)植結構優化，糧(liang)食(shi)庫(ku)存充裕、供給充足、市場平穩，進(jin)入(ru)糧(liang)食(shi)安全形(xing)勢最好、保障(zhang)能(neng)力最強(qiang)的歷史時期。玉米(mi)種(zhong)植面(mian)(mian)積下(xia)降(jiang)，優質(zhi)水稻和(he)小麥種(zhong)植面(mian)(mian)積增(zeng)加。預(yu)計今年大(da)豆(dou)播種(zhong)面(mian)(mian)積將超(chao)過1.3億(yi)畝(mu)，產量突破(po)1700萬噸，提升了國(guo)產大(da)豆(dou)供給水平，為有效應對國(guo)內外復雜環(huan)境和(he)風險(xian)挑戰增(zeng)添了底(di)氣。

“糧(liang)(liang)食(shi)生產發展一定要對接(jie)市(shi)場需求，高度重視糧(liang)(liang)食(shi)生產和(he)儲備的數(shu)量(liang)、質量(liang)，及(ji)其(qi)市(shi)場需求間(jian)的結構性矛盾，通過(guo)農(nong)業(ye)供給側結構性改革來實現(xian)糧(liang)(liang)食(shi)產業(ye)高質量(liang)發展，構建更高層次的糧(liang)(liang)食(shi)安全保(bao)障體(ti)系。”李軍說。糧(liang)(liang)食(shi)產業(ye)經濟涵(han)蓋由原(yuan)糧(liang)(liang)到(dao)(dao)產品(pin)、產區(qu)到(dao)(dao)銷區(qu)、田間(jian)到(dao)(dao)餐桌(zhuo)的全過(guo)程，對糧(liang)(liang)食(shi)生產具有(you)反(fan)哺激勵和(he)反(fan)饋引(yin)導作(zuo)用，對糧(liang)(liang)食(shi)消費具有(you)支撐培(pei)育和(he)帶動引(yin)領作(zuo)用，糧(liang)(liang)食(shi)產業(ye)經濟越發達，抵御糧(liang)(liang)食(shi)安全風(feng)險的能(neng)力就越強。

近年來(lai)，我國大力推動(dong)糧(liang)食(shi)產(chan)業經(jing)濟發(fa)展，初步建(jian)(jian)立(li)了(le)門類齊(qi)全的糧(liang)食(shi)產(chan)業體系，對保障國家糧(liang)食(shi)安(an)全起(qi)到了(le)積極作用(yong)。2017年起(qi)，國家糧(liang)食(shi)和物資儲(chu)備局啟動(dong)實施(shi)“優質糧(liang)食(shi)工程”，實施(shi)“中國好糧(liang)油行(xing)動(dong)計劃(hua)”。“優質糧(liang)食(shi)工程”實施(shi)兩年多來(lai)結(jie)出累(lei)累(lei)碩果，全國涌現出“吉林大米(mi)”“荊楚大地”“廣西(xi)香米(mi)”“齊(qi)魯糧(liang)油”“天(tian)府菜油”等一大批知名度和美(mei)譽度很高的區域(yu)品牌。糧(liang)食(shi)加工企(qi)業通過構建(jian)(jian)全產(chan)業鏈經(jing)營模式，建(jian)(jian)立(li)優質糧(liang)源(yuan)基地。2018年全國產(chan)業化龍頭企(qi)業建(jian)(jian)立(li)優質糧(liang)源(yuan)基地達到6700多萬畝。