為貫徹落實中央1號文件精神，扎實推進(jin)農(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給側結(jie)構性改(gai)革(ge)，努(nu)力提高農(nong)(nong)業(ye)供(gong)(gong)給體系的質量和(he)效率，近日(ri)，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)印發了(le)《全國(guo)種(zhong)植業(ye)結(jie)構調整(zheng)規劃(hua)(hua)（2016-2020年）》（以(yi)下簡稱《規劃(hua)(hua)》），對(dui)(dui)當前和(he)今(jin)后一(yi)個時期(qi)種(zhong)植業(ye)結(jie)構調整(zheng)進(jin)行了(le)具(ju)體安排部(bu)署。4月28日(ri)，農(nong)(nong)業(ye)部(bu)種(zhong)植業(ye)管理司相關負(fu)責人就《規劃(hua)(hua)》有(you)關情況作了(le)簡要說明(ming)并對(dui)(dui)重點問(wen)題(ti)作出了(le)解讀(du)。并解答(da)了(le)記者關注的具(ju)體問(wen)題(ti)。

第一，關于種植業結構調整的重要性和緊迫性

新(xin)形勢下(xia)，農(nong)業(ye)的(de)(de)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)已由(you)總(zong)量(liang)不(bu)足轉變(bian)為結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性矛盾(dun)，主(zhu)要(yao)表現為階段性、結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性的(de)(de)供(gong)(gong)過于求與供(gong)(gong)給不(bu)足并存。推(tui)進農(nong)業(ye)供(gong)(gong)給側結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)性改革，提高農(nong)業(ye)供(gong)(gong)給體系質量(liang)和效率，是當前和今后一個時期農(nong)業(ye)農(nong)村經濟的(de)(de)重要(yao)任務(wu)。當前，我國農(nong)業(ye)發(fa)展環境(jing)(jing)正發(fa)生深刻(ke)變(bian)化(hua)(hua)，老問題不(bu)斷積累，新(xin)矛盾(dun)不(bu)斷涌現，還面臨著品種(zhong)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)不(bu)平衡、資源(yuan)環境(jing)(jing)約束壓力(li)加(jia)大、消費結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)升級、產(chan)業(ye)融合程度加(jia)深、國內外市場聯動增強等(deng)困難(nan)和挑戰。面對(dui)新(xin)形勢、新(xin)挑戰，必(bi)須主(zhu)動作為、順勢而為，加(jia)快(kuai)優化(hua)(hua)調整種(zhong)植業(ye)結(jie)(jie)構(gou)(gou)(gou)，推(tui)動種(zhong)植業(ye)轉型升級，促進農(nong)業(ye)可(ke)持續發(fa)展。

第二，關于種植業結構調整的思路、原則和目標任務

在總體(ti)思(si)路上，“十(shi)三五”時期，種(zhong)植業結(jie)(jie)構調(diao)整以發(fa)展新(xin)理念為統領(ling)，實施新(xin)形勢(shi)下(xia)國(guo)家糧(liang)(liang)食安全戰(zhan)(zhan)略和藏(zang)糧(liang)(liang)于地、藏(zang)糧(liang)(liang)于技戰(zhan)(zhan)略，堅持(chi)市場導向、科技支撐(cheng)、生(sheng)態優先，轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)，加(jia)(jia)快轉(zhuan)型升級，鞏固提(ti)升糧(liang)(liang)食產(chan)(chan)能，推進種(zhong)植業結(jie)(jie)構調(diao)整，優化品種(zhong)結(jie)(jie)構和區域(yu)布局，構建(jian)糧(liang)(liang)經(jing)飼統籌、農牧結(jie)(jie)合(he)、種(zhong)養加(jia)(jia)一(yi)體(ti)、一(yi)二三產(chan)(chan)業融合(he)發(fa)展的(de)格局，走產(chan)(chan)出(chu)高(gao)效、產(chan)(chan)品安全、資源節約、環境友好的(de)農業現(xian)代化道路。

在基本原則上，做到(dao)“六(liu)個堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)”。即堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)底線(xian)思維、確保糧食安(an)全，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)市(shi)場導向(xiang)、推(tui)進產業融合，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)突出重點、做到(dao)有保有壓，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)創(chuang)新(xin)驅動、注重提質增效，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)生態保護、促進持(chi)(chi)續發展，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)著眼(yan)全球、統籌兩個市(shi)場。

在發展(zhan)目標上，實(shi)現“兩(liang)保(bao)、三穩(wen)(wen)、兩(liang)協調(diao)(diao)”。“兩(liang)保(bao)”，即(ji)(ji)保(bao)口(kou)糧、保(bao)谷物，“三穩(wen)(wen)”，即(ji)(ji)穩(wen)(wen)定棉花、食(shi)用植物油、食(shi)糖自給水平(ping)，“兩(liang)協調(diao)(diao)”，即(ji)(ji)蔬菜生產與需求協調(diao)(diao)發展(zhan)，飼草生產與畜(chu)牧養殖協調(diao)(diao)發展(zhan)。

在調整任務上，主要是(shi)“四個(ge)構(gou)建(jian)”，即(ji)構(gou)建(jian)糧經飼協調發展的(de)作物結(jie)(jie)構(gou)、構(gou)建(jian)適應(ying)市場需求的(de)品種結(jie)(jie)構(gou)、構(gou)建(jian)生產生態協調的(de)區域結(jie)(jie)構(gou)、構(gou)建(jian)用(yong)地(di)養(yang)地(di)結(jie)(jie)合的(de)耕作制度。

第三，關于品種結構與區域布局的總體考慮

品種(zhong)結構和區域布(bu)局是《規劃》的核心內(nei)容。綜(zong)合(he)考慮(lv)資源稟賦(fu)、生態條件、產業基(ji)礎、種(zhong)植效益、市場需求等(deng)因素，進(jin)一步優化(hua)品種(zhong)結構和區域布(bu)局。

從品種結(jie)構(gou)調整看。糧(liang)(liang)食，重(zhong)(zhong)點是保(bao)口糧(liang)(liang)、保(bao)谷物(wu)，口糧(liang)(liang)重(zhong)(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)水稻和(he)小麥，優(you)化玉(yu)米(mi)(mi)結(jie)構(gou)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)食用大(da)豆(dou)、薯類(lei)和(he)雜糧(liang)(liang)雜豆(dou)。棉花(hua)，重(zhong)(zhong)點是穩定(ding)面(mian)積、提高單產(chan)(chan)、提升(sheng)品質(zhi)(zhi)、增(zeng)加效益。油(you)料(liao)，兩油(you)為主、多油(you)并舉，重(zhong)(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)油(you)菜(cai)和(he)花(hua)生(sheng)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)耐旱(han)耐鹽(yan)堿耐瘠薄的油(you)葵、芝麻(ma)、胡麻(ma)等小宗油(you)料(liao)作(zuo)物(wu)。糖料(liao)，穩定(ding)面(mian)積、雙提雙增(zeng)（提高單產(chan)(chan)、提高含(han)糖率，增(zeng)加產(chan)(chan)量、增(zeng)加效益）。蔬(shu)菜(cai)，穩定(ding)面(mian)積、保(bao)質(zhi)(zhi)增(zeng)效、均衡(heng)供應(ying)。飼(si)草作(zuo)物(wu)，以養帶種、多元發(fa)展(zhan)(zhan)，根據養殖(zhi)生(sheng)產(chan)(chan)的布局和(he)規模，重(zhong)(zhong)點發(fa)展(zhan)(zhan)青(qing)貯玉(yu)米(mi)(mi)，因地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)發(fa)展(zhan)(zhan)優(you)質(zhi)(zhi)苜蓿、飼(si)用燕(yan)麥、黑麥草、飼(si)用油(you)菜(cai)等優(you)質(zhi)(zhi)飼(si)草飼(si)料(liao)，逐步建立糧(liang)(liang)經(jing)飼(si)三元結(jie)構(gou)。

從區域布局調整看。

東北地區(qu)，重點是“穩(wen)、減、擴(kuo)(kuo)、建(jian)”四字(zi)要(yao)領，即(ji)穩(wen)定水稻(dao)、調減非優(you)勢(shi)區(qu)玉米、擴(kuo)(kuo)種大豆雜糧薯類和飼草作(zuo)物，構建(jian)合(he)理輪(lun)作(zuo)制度。

黃淮海(hai)地(di)區，重點(dian)是穩字為重，壓保并進，糧(liang)經飼(si)(si)統籌，穩定(ding)小麥、蔬菜面積(ji)，適度調(diao)減華北地(di)下(xia)水嚴重超采區小麥、改種耐旱耐鹽堿(jian)的棉花、油(you)葵(kui)和(he)馬鈴薯，適當調(diao)減低產的夏(xia)玉米面積(ji)、擴種花生、大豆和(he)飼(si)(si)草作物。

長江中(zhong)下(xia)游地區(qu)，重點是“兩穩一提”，即(ji)穩定(ding)雙(shuang)季稻面積(ji)、穩定(ding)油菜面積(ji)，發(fa)展優質弱筋小(xiao)麥(mai)和雙(shuang)低油菜，提升品質。開(kai)發(fa)利用(yong)沿(yan)海沿(yan)江環湖鹽堿灘涂資源種植棉花，開(kai)發(fa)冬閑(xian)田(tian)擴種飼草作物(wu)。

華南地區，重點是“兩(liang)穩一擴”，即穩定水(shui)稻面積(ji)、穩定糖料面積(ji)，擴大冬種面積(ji)。

西南地區，重(zhong)點是(shi)穩糧(liang)擴經、增飼促(cu)牧，間套復(fu)種(zhong)、增產(chan)增收(shou)。穩定(ding)水稻(dao)、小麥和藏區青稞，擴種(zhong)馬(ma)鈴薯和雜(za)糧(liang)雜(za)豆，擴大優(you)質油菜(cai)生產(chan)，調減云(yun)貴高(gao)原非優(you)勢區玉米，改種(zhong)優(you)質飼草，推廣間套作生態型復(fu)合種(zhong)植，提高(gao)土(tu)地產(chan)出率(lv)，促(cu)進增產(chan)增收(shou)。

西(xi)北地區，重(zhong)點(dian)是穩(wen)夏(xia)優秋、穩(wen)棉保供、特(te)色(se)增效。穩(wen)定小(xiao)麥等夏(xia)熟作物，積極發展馬(ma)鈴薯(shu)、春小(xiao)麥、雜糧雜豆，因地制宜(yi)發展青貯玉(yu)米、苜蓿等飼草(cao)作物。穩(wen)定棉花種植，發展特(te)色(se)小(xiao)宗糧油(you)作物。加強(qiang)玉(yu)米、蔬菜、馬(ma)鈴薯(shu)、苜蓿等制種基地建設。

第四，關于推進種植業結構調整的政策措施

種植業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)是一項系統(tong)工程(cheng)，需(xu)要加(jia)強頂層設計、搞好規劃(hua)指(zhi)導，也需(xu)要強化項目支撐和政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策扶持。《規劃(hua)》提出了7個方面的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措施，包括完(wan)善農(nong)產品價(jia)格政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、建立合理輪作補助(zhu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、加(jia)強高(gao)標準農(nong)田建設、推(tui)進農(nong)業(ye)科技創新、提升農(nong)機裝備水平(ping)、完(wan)善金融保險政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策、加(jia)大(da)生態保護力度、強化農(nong)產品市場調(diao)控等。

去年(nian)下半年(nian)以來，各級農業部(bu)門以高度的(de)自覺、堅定的(de)信心、創(chuang)新的(de)理念(nian)，聚(ju)焦重點發力、強(qiang)化指(zhi)導服務(wu)、狠抓措施(shi)落(luo)實，有(you)力有(you)序推(tui)進種植(zhi)結(jie)構調整(zheng)，取(qu)得了初步成效。據各地反映和農業部(bu)農情(qing)調度分(fen)析(xi)，今年(nian)玉米(mi)結(jie)構調整(zheng)已有(you)良好(hao)開局。預計全年(nian)玉米(mi)種植(zhi)面積呈減(jian)少趨(qu)勢(shi)，特(te)別是庫(ku)存壓力最大的(de)黑龍(long)江省調減(jian)玉米(mi)面積較多，大豆(dou)面積恢復(fu)性增加(jia)。

重點問題

一、《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》的幾個特點

《全(quan)國種植(zhi)業結構調整規劃（2016-2020年）》是在全(quan)面建(jian)成小康社會決勝(sheng)階(jie)段編制(zhi)的5年規劃，為當前(qian)和今后(hou)一個時期指導(dao)各地結構調整設計(ji)了路線、勾畫了藍圖，具(ju)有4個鮮明的特點。

一是保持連續(xu)性。回顧過去，上一次編(bian)制印發(fa)種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)規(gui)劃是在1999年。當時農業(ye)(ye)部編(bian)制了(le)(le)《種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)生產(chan)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)“十五”計(ji)劃和(he)2015年規(gui)劃》，著(zhu)眼于(yu)中短期和(he)中長期發(fa)展(zhan)，提出了(le)(le)“十五”時期和(he)未來15年種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)的(de)戰略目(mu)標及基本(ben)思(si)路。之后，分別于(yu)2003-2007年、2008-2015年，先后實施了(le)(le)兩輪糧(liang)棉(mian)油糖等(deng)優勢(shi)農產(chan)品區域布局(ju)規(gui)劃，主(zhu)要(yao)是根據農產(chan)品供求(qiu)形勢(shi)和(he)區位(wei)發(fa)展(zhan)優勢(shi)，突出分品種(zhong)(zhong)的(de)區域布局(ju)和(he)產(chan)業(ye)(ye)帶建設(she)。時隔(ge)17年，我們(men)又編(bian)制了(le)(le)《全國種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)規(gui)劃》，這個規(gui)劃的(de)規(gui)劃期是著(zhu)眼于(yu)“十三五”，也(ye)就是2016-2020年，從時間(jian)上與(yu)上一輪種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)調整(zheng)(zheng)規(gui)劃相銜(xian)接，與(yu)糧(liang)棉(mian)油糖等(deng)主(zhu)要(yao)農產(chan)品優勢(shi)區域布局(ju)規(gui)劃也(ye)作了(le)(le)很(hen)好的(de)銜(xian)接，保持了(le)(le)種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃設(she)計(ji)上的(de)連續(xu)性。

二是突出針對性。糧食“十二連增”后，供(gong)求關系得到改善(shan)，目前糧食總量(liang)問題(ti)不(bu)大(da)，最大(da)的(de)問題(ti)是結(jie)構性問題(ti)。新形勢下，農業主(zhu)要(yao)矛盾(dun)已由總量(liang)不(bu)足轉變(bian)為結(jie)構性矛盾(dun)，主(zhu)要(yao)表現(xian)為階段性的(de)供(gong)過于求和(he)供(gong)給不(bu)足并存。一些(xie)供(gong)給沒(mei)有(you)很(hen)好(hao)的(de)適(shi)應需求變(bian)化，大(da)豆(dou)(dou)缺(que)口很(hen)大(da)，而玉米增產超過了需求增長，牛奶難以(yi)滿足消費者對質量(liang)、信譽保(bao)障的(de)要(yao)求。可以(yi)講，這一輪種(zhong)植結(jie)構調(diao)整(zheng)規(gui)劃有(you)保(bao)有(you)壓，有(you)取(qu)有(you)舍，穩(wen)定(ding)水稻小麥等(deng)口糧品(pin)種(zhong)，調(diao)減庫(ku)存壓力(li)大(da)的(de)玉米，發展市場需求的(de)大(da)豆(dou)(dou)、雜糧雜豆(dou)(dou)、馬鈴薯(shu)、優(you)質飼草(cao)等(deng)產品(pin)。不(bu)僅是在(zai)農產品(pin)數量(liang)上作(zuo)努(nu)力(li)，更(geng)是在(zai)改善(shan)結(jie)構、提高(gao)質量(liang)效益上下功夫，加(jia)法減法一起做，打(da)好(hao)結(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)“組合拳”。

三是注(zhu)重引領性。《規(gui)劃(hua)》從(cong)品(pin)種(zhong)(zhong)結構(gou)和(he)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)布(bu)(bu)局兩(liang)個方面，勾畫(hua)出(chu)(chu)了(le)(le)種(zhong)(zhong)植(zhi)業結構(gou)調整(zheng)的調整(zheng)方向(xiang)和(he)技術(shu)路徑。從(cong)品(pin)種(zhong)(zhong)結構(gou)看(kan)，對糧、棉(mian)、油(you)、糖(tang)、菜、飼6類產品(pin)分別提出(chu)(chu)結構(gou)調整(zheng)的方向(xiang)和(he)重點，糧食(shi)又細化為水稻(dao)、小(xiao)麥(mai)(mai)、玉米(mi)、大(da)豆、薯類雜(za)糧。比如，《規(gui)劃(hua)》中(zhong)提出(chu)(chu)水稻(dao)穩面積與(yu)提品(pin)質并舉，雜(za)交稻(dao)與(yu)常規(gui)稻(dao)并重；小(xiao)麥(mai)(mai)穩定冬小(xiao)麥(mai)(mai)、恢(hui)復春小(xiao)麥(mai)(mai)，在品(pin)質上抓兩(liang)頭、帶中(zhong)間；玉米(mi)鞏固(gu)提升優勢產區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、適(shi)當調減非優勢區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)，調減籽粒玉米(mi)、擴大(da)青(qing)貯(zhu)玉米(mi)、適(shi)當發展鮮食(shi)玉米(mi)；大(da)豆糧豆輪作(zuo)、恢(hui)復面積、改善(shan)品(pin)質、提高效益。從(cong)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)布(bu)(bu)局看(kan)，明(ming)確了(le)(le)東(dong)北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、黃淮海(hai)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、長江中(zhong)下游(you)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、華南地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、西南地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、西北(bei)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)6大(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)糧棉(mian)油(you)糖(tang)菜飼的調整(zheng)重點和(he)方向(xiang)。

四是(shi)堅持整體性。立足(zu)我國(guo)國(guo)情、農(nong)情和糧(liang)情，在內部結(jie)構(gou)(gou)(gou)上，構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)糧(liang)經(jing)(jing)飼三元結(jie)構(gou)(gou)(gou)，《規(gui)劃(hua)(hua)》調整的主要(yao)作物(wu)是(shi)糧(liang)食、棉花、油(you)料(liao)、糖料(liao)、蔬(shu)菜及飼草(cao)作物(wu)，首次把飼草(cao)納入種(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)(gou)調整統籌考慮。在發展(zhan)布局上，《規(gui)劃(hua)(hua)》提出構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)糧(liang)經(jing)(jing)飼協(xie)調發展(zhan)的作物(wu)結(jie)構(gou)(gou)(gou)（糧(liang)食作物(wu)、經(jing)(jing)濟作物(wu)、飼草(cao)作物(wu)的發展(zhan)方向），構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)適(shi)應市場需求(qiu)的品種(zhong)結(jie)構(gou)(gou)(gou)（重點(dian)(dian)發展(zhan)優質農(nong)產(chan)(chan)品、專用(yong)農(nong)產(chan)(chan)品和特色(se)農(nong)產(chan)(chan)品），構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)生產(chan)(chan)生態(tai)(tai)協(xie)調的區(qu)域結(jie)構(gou)(gou)(gou)（提升主產(chan)(chan)區(qu)、建(jian)(jian)(jian)(jian)立功(gong)能區(qu)、建(jian)(jian)(jian)(jian)立保護(hu)區(qu)），構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)用(yong)地(di)養地(di)結(jie)合(he)(he)的耕(geng)作制度(du)（根據不同區(qu)域的資(zi)源條件和生態(tai)(tai)特點(dian)(dian)建(jian)(jian)(jian)(jian)立耕(geng)地(di)輪作制度(du)，促進(jin)可(ke)持續發展(zhan)）。在產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)(he)上，以關聯(lian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級為契機，推進(jin)農(nong)牧(mu)結(jie)合(he)(he)，發展(zhan)農(nong)產(chan)(chan)品加工(gong)業(ye)(ye)，拓展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)多功(gong)能，構(gou)(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)糧(liang)經(jing)(jing)飼統籌、種(zhong)養加一(yi)體、一(yi)二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)融合(he)(he)發展(zhan)的格局。

二、與(yu)上幾輪結構(gou)調(diao)整相比，這(zhe)一輪種(zhong)植業結構(gou)調(diao)整有何不(bu)同(tong)

回顧(gu)歷史，改(gai)革開放以來，我(wo)國農(nong)業(ye)結構(gou)調(diao)整大(da)體經(jing)歷了(le)(le)四輪。第(di)一(yi)輪，是(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)世紀80年(nian)(nian)(nian)代(dai)中期(qi)，當時家庭聯產(chan)(chan)(chan)承包后，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)連續多年(nian)(nian)(nian)豐收，出現了(le)(le)相(xiang)對過剩(sheng)，但棉油(you)糖(tang)、果菜茶等非糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)較(jiao)為短缺，結構(gou)調(diao)整的(de)(de)重點是(shi)(shi)(shi)壓糧(liang)(liang)擴經(jing)。第(di)二輪，是(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)世紀90年(nian)(nian)(nian)代(dai)初(chu)期(qi)，農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)綜合生產(chan)(chan)(chan)能力普遍(bian)提高(gao)，1991年(nian)(nian)(nian)出現了(le)(le)以南方早秈稻為主的(de)(de)“賣糧(liang)(liang)難”現象，但優質(zhi)農(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)價格較(jiao)高(gao)、銷路(lu)較(jiao)好，這(zhe)輪結構(gou)調(diao)整的(de)(de)重點是(shi)(shi)(shi)發展高(gao)產(chan)(chan)(chan)、優質(zhi)、高(gao)效的(de)(de)“三高(gao)”農(nong)業(ye)。第(di)三輪，是(shi)(shi)(shi)上(shang)(shang)世紀90年(nian)(nian)(nian)代(dai)末，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)量(liang)創歷史新(xin)高(gao)（1998年(nian)(nian)(nian)達到10246億斤(jin)），有3年(nian)(nian)(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)超過1萬億斤(jin)，“賣糧(liang)(liang)難”再次出現，國家實施戰略性結構(gou)調(diao)整，水稻、小麥、玉米三大(da)主糧(liang)(liang)面(mian)積大(da)幅調(diao)減(jian)。1998-2003年(nian)(nian)(nian)，五年(nian)(nian)(nian)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)面(mian)積從17.1億畝降至14.9億畝，減(jian)少2.2億畝，這(zhe)是(shi)(shi)(shi)新(xin)中國成(cheng)立以來，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)面(mian)積減(jian)幅最大(da)的(de)(de)一(yi)次，也是(shi)(shi)(shi)影響(xiang)最深的(de)(de)一(yi)次。

第四輪，就是這一輪結構(gou)(gou)調整(zheng)，與前幾輪結構(gou)(gou)調整(zheng)的重(zhong)點不同(tong)。新形(xing)勢(shi)下，農(nong)業的主要矛盾(dun)已由總量(liang)不足(zu)轉變(bian)為(wei)結構(gou)(gou)性矛盾(dun)，推(tui)進農(nong)業供(gong)給(gei)側結構(gou)(gou)性改革(ge)，加快轉變(bian)農(nong)業發展方(fang)式，是當前和(he)今后一個時(shi)期農(nong)業農(nong)村經濟(ji)的重(zhong)要任務。從三大(da)(da)主糧看，稻(dao)谷(gu)平(ping)衡略余，小麥(mai)基本平(ping)衡，玉米階段(duan)性供(gong)大(da)(da)于求。因此這一輪結構(gou)(gou)調整(zheng)的重(zhong)點，在品(pin)(pin)質上，是穩定稻(dao)谷(gu)小麥(mai)等(deng)口糧品(pin)(pin)種面積的同(tong)時(shi)，優化品(pin)(pin)質結構(gou)(gou)，滿(man)足(zu)市場需求；在數量(liang)上，重(zhong)點是調減非優勢(shi)區(qu)玉米面積。

三(san)、農業(ye)部對推進玉(yu)米結構調整(zheng)已(yi)開展的主(zhu)要工作

今年(nian)以來，農業部(bu)緊(jin)緊(jin)圍繞轉方式、調(diao)結構(gou)(gou)的工作主線，堅持綠色(se)發(fa)展、提質(zhi)增效，聚焦(jiao)調(diao)減“鐮刀彎”地區的非優勢(shi)區玉(yu)米(mi)面(mian)積。各(ge)地推進玉(yu)米(mi)結構(gou)(gou)調(diao)整認識一致(zhi)、態度堅決、措(cuo)施扎實(shi)，據(ju)各(ge)地反映和農業部(bu)農情調(diao)度分析(xi)，今年(nian)玉(yu)米(mi)結構(gou)(gou)調(diao)整勢(shi)頭好(hao)于預(yu)期(qi)，任務落實(shi)超出預(yu)期(qi)，各(ge)項工作進展順利，玉(yu)米(mi)結構(gou)(gou)調(diao)整已(yi)有良好(hao)開局(ju)。

一(yi)是(shi)加(jia)(jia)強頂(ding)層設計，搞好規(gui)劃引(yin)導(dao)。針(zhen)對(dui)糧食連年增(zeng)產后供求形勢發(fa)生的(de)新(xin)(xin)變化，農業(ye)部及早分析研(yan)判(pan)，加(jia)(jia)強頂(ding)層設計，提出應對(dui)措施。在深入調(diao)研(yan)的(de)基礎(chu)上，編(bian)制了《全國種植(zhi)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃（2016—2020年）》，提出品種結(jie)構(gou)和區(qu)(qu)域(yu)布局(ju)的(de)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)意(yi)(yi)見，加(jia)(jia)快(kuai)構(gou)建糧經飼(si)統(tong)籌、農牧結(jie)合(he)(he)、種養(yang)加(jia)(jia)一(yi)體、一(yi)二三產業(ye)融合(he)(he)的(de)現代農業(ye)發(fa)展格(ge)局(ju)。當前，糧食庫(ku)存多，主(zhu)要是(shi)玉米多，玉米是(shi)種植(zhi)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)重點。去年11月，農業(ye)部制定了《“鐮刀(dao)彎”地區(qu)(qu)玉米結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見》，提出到2020年調(diao)減玉米面(mian)積5000萬畝以(yi)上，今年調(diao)減1000萬畝以(yi)上。目前我國大豆(dou)嚴重短缺，近(jin)日農業(ye)部常務(wu)會議專題研(yan)究(jiu)促進(jin)大豆(dou)生產發(fa)展問題，制定下發(fa)了《關于促進(jin)大豆(dou)生產發(fa)展的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見》，通過優化區(qu)(qu)域(yu)布局(ju)、狠抓(zhua)政策(ce)落實(shi)(shi)、推(tui)進(jin)科技創新(xin)(xin)，力爭(zheng)到2020年大豆(dou)面(mian)積達到1.4億畝，增(zeng)加(jia)(jia)4000萬畝。各(ge)地結(jie)合(he)(he)實(shi)(shi)際，主(zhu)動作(zuo)為，順勢而(er)為，制定種植(zhi)業(ye)尤其是(shi)玉米結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)的(de)具體方(fang)案。

二是強化(hua)組織推(tui)動，及早安排部(bu)(bu)(bu)署(shu)。調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)結構(gou)，推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側結構(gou)性改革，是今年農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟(ji)發展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)任(ren)(ren)務(wu)(wu)。去年底，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)在(zai)全(quan)國農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)(zuo)會議上對農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)作(zuo)(zuo)出部(bu)(bu)(bu)署(shu)，提出“提質(zhi)增效(xiao)轉方式、穩(wen)糧(liang)增收可持續”的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)主(zhu)(zhu)線，并專門召(zhao)(zhao)開全(quan)國種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)作(zuo)(zuo)會議，對種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)具體(ti)安排，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)落(luo)(luo)實(shi)(shi)玉(yu)(yu)米結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)任(ren)(ren)務(wu)(wu)。今年2月，又(you)召(zhao)(zhao)開全(quan)國春季田管暨春耕備(bei)耕工(gong)作(zuo)(zuo)視(shi)頻會議，對玉(yu)(yu)米結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)提出要求。同時，先后5次派(pai)出由(you)部(bu)(bu)(bu)領導、司局級(ji)干(gan)部(bu)(bu)(bu)帶隊的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)組，赴東北、黃淮海等(deng)(deng)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)任(ren)(ren)務(wu)(wu)重(zhong)(zhong)的(de)區(qu)域，督促檢(jian)查米改豆(dou)、糧(liang)改飼(si)(si)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)落(luo)(luo)實(shi)(shi)情況。各(ge)(ge)級(ji)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)門組織近(jin)30萬名機關干(gan)部(bu)(bu)(bu)和(he)農(nong)(nong)(nong)技人員，深入(ru)生產一線，采取蹲點(dian)(dian)包(bao)片、進(jin)村(cun)入(ru)戶等(deng)(deng)形式，切實(shi)(shi)幫助農(nong)(nong)(nong)民(min)解決(jue)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)中的(de)實(shi)(shi)際困(kun)難(nan)。4月26日，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部(bu)(bu)(bu)召(zhao)(zhao)開全(quan)國種(zhong)(zhong)植(zhi)結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)暨糧(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)糧(liang)改飼(si)(si)推(tui)進(jin)工(gong)作(zuo)(zuo)視(shi)頻會，對“鐮刀彎”地區(qu)玉(yu)(yu)米結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)、糧(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)、糧(liang)改飼(si)(si)等(deng)(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)行再(zai)動員再(zai)安排再(zai)落(luo)(luo)實(shi)(shi)。各(ge)(ge)地強化(hua)目標責任(ren)(ren)，層層分(fen)解任(ren)(ren)務(wu)(wu)，加力推(tui)進(jin)落(luo)(luo)實(shi)(shi)。結構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)(zheng)任(ren)(ren)務(wu)(wu)最(zui)重(zhong)(zhong)的(de)黑龍(long)江省(sheng)，已將玉(yu)(yu)米調(diao)減任(ren)(ren)務(wu)(wu)納入(ru)省(sheng)委(wei)組織部(bu)(bu)(bu)對縣市(shi)黨政(zheng)主(zhu)(zhu)要領導干(gan)部(bu)(bu)(bu)績效(xiao)管理考核的(de)指標體(ti)系。目前，相關省(sheng)份已將任(ren)(ren)務(wu)(wu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)到縣市(shi)，落(luo)(luo)實(shi)(shi)到鄉(xiang)鎮，落(luo)(luo)實(shi)(shi)到經營(ying)主(zhu)(zhu)體(ti)。

三是(shi)減(jian)(jian)(jian)法(fa)加法(fa)并舉，聚焦(jiao)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)發力。這一輪玉米(mi)(mi)結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)，是(shi)鞏固(gu)提(ti)升優(you)(you)勢區(qu)產(chan)能，適(shi)當(dang)調(diao)減(jian)(jian)(jian)非(fei)優(you)(you)勢區(qu)玉米(mi)(mi)種植(zhi)面積(ji)。減(jian)(jian)(jian)法(fa)加法(fa)一起(qi)做(zuo)，打好結(jie)(jie)構調(diao)整(zheng)組合(he)拳，既調(diao)減(jian)(jian)(jian)庫存壓力大的玉米(mi)(mi)，又增加市(shi)場緊(jin)缺的農產(chan)品。做(zuo)好“減(jian)(jian)(jian)法(fa)”，重(zhong)點(dian)(dian)(dian)調(diao)減(jian)(jian)(jian)東(dong)(dong)北(bei)第四五積(ji)溫帶(dai)、北(bei)方農牧(mu)交錯(cuo)區(qu)、西北(bei)風沙干旱區(qu)、西南石漠(mo)化區(qu)等“鐮刀(dao)彎”地(di)(di)區(qu)的非(fei)優(you)(you)勢區(qu)玉米(mi)(mi)。去年(nian)以來，農業部多次與“鐮刀(dao)彎”地(di)(di)區(qu)特別是(shi)東(dong)(dong)北(bei)四省區(qu)，逐省對接玉米(mi)(mi)調(diao)減(jian)(jian)(jian)任務。同時，按照(zhao)中央1號文(wen)件要(yao)求，會(hui)同有關(guan)部門探索實行耕(geng)地(di)(di)輪作休(xiu)耕(geng)制度試點(dian)(dian)(dian)，擬在(zai)地(di)(di)下(xia)水漏斗區(qu)、重(zhong)金屬污(wu)染區(qu)、生(sheng)態嚴重(zhong)退(tui)化地(di)(di)區(qu)開展(zhan)休(xiu)耕(geng)試點(dian)(dian)(dian)。做(zuo)好“加法(fa)”，積(ji)極引導農民將調(diao)減(jian)(jian)(jian)下(xia)來的玉米(mi)(mi)面積(ji)，改(gai)(gai)擴種市(shi)場需要(yao)的大豆(dou)、雜糧雜豆(dou)、馬鈴薯(shu)、青(qing)貯玉米(mi)(mi)、優(you)(you)質飼(si)草等作物。今年(nian)擬在(zai)東(dong)(dong)北(bei)四省區(qu)實施米(mi)(mi)改(gai)(gai)豆(dou)試點(dian)(dian)(dian)500萬畝，推廣“一主四輔”種植(zhi)模式(shi)；在(zai)“三北(bei)”地(di)(di)區(qu)、干旱半干旱地(di)(di)區(qu)、農牧(mu)交錯(cuo)區(qu)的18個省（區(qu)），選(xuan)擇100個縣開展(zhan)糧改(gai)(gai)飼(si)試點(dian)(dian)(dian)，以養(yang)(yang)帶(dai)種，以種促養(yang)(yang)，大力發展(zhan)草食畜牧(mu)業。

四是集成技(ji)術(shu)模式，狠(hen)抓(zhua)指(zhi)導服(fu)務。推進玉(yu)(yu)米結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整，需要加大技(ji)術(shu)指(zhi)導服(fu)務和示范引領。組(zu)(zu)織(zhi)農(nong)(nong)業(ye)部(bu)專家指(zhi)導組(zu)(zu)分區域、分作物制定了19個(ge)(ge)種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整技(ji)術(shu)方案(an)，指(zhi)導各(ge)地(di)(di)(di)適(shi)應性地(di)(di)(di)調(diao)(diao)、農(nong)(nong)牧結(jie)(jie)合(he)(he)地(di)(di)(di)調(diao)(diao)、生態保護地(di)(di)(di)調(diao)(diao)、種(zhong)(zhong)地(di)(di)(di)養地(di)(di)(di)結(jie)(jie)合(he)(he)地(di)(di)(di)調(diao)(diao)、有(you)保有(you)壓(ya)地(di)(di)(di)調(diao)(diao)、圍繞市場(chang)調(diao)(diao)。強化示范引領，在160多個(ge)(ge)糧(liang)食綠色高產高效(xiao)創建縣，率先(xian)(xian)落(luo)實(shi)玉(yu)(yu)米結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整的集成技(ji)術(shu)模式。督促(cu)各(ge)地(di)(di)(di)及早落(luo)實(shi)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整替代作物的種(zhong)(zhong)子及配套機械(xie)等(deng)物資，搞好余缺調(diao)(diao)劑，保證種(zhong)(zhong)植(zhi)結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整需要。農(nong)(nong)業(ye)部(bu)先(xian)(xian)后在黑龍江、吉林、遼寧、貴州、云南(nan)等(deng)省，組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展7次結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整技(ji)術(shu)培訓，改變(bian)農(nong)(nong)民種(zhong)(zhong)植(zhi)習慣(guan)，掌握相(xiang)應栽培技(ji)術(shu)。5月(yue)份，結(jie)(jie)合(he)(he)開(kai)展“百鄉萬戶(hu)”調(diao)(diao)查，組(zu)(zu)織(zhi)機關干(gan)部(bu)和農(nong)(nong)技(ji)人(ren)員，深(shen)入結(jie)(jie)構(gou)調(diao)(diao)整的重(zhong)點地(di)(di)(di)區，搞好技(ji)術(shu)指(zhi)導和服(fu)務，推進各(ge)項措施(shi)落(luo)實(shi)。

五是強化政(zheng)策扶持(chi)，釋放積極信(xin)號。調(diao)整(zheng)優化玉米(mi)結構(gou)需要市(shi)場(chang)信(xin)息引(yin)導(dao)，更需要政(zheng)策扶持(chi)，讓農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)愿意(yi)調(diao)、調(diao)得動、穩得住。今年，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)會(hui)同財政(zheng)部(bu)，整(zheng)合(he)30多億元資金支持(chi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)，重點(dian)用于(yu)“鐮刀彎”地(di)(di)區糧(liang)(liang)改(gai)飼、糧(liang)(liang)豆輪作(zuo)補(bu)助(zhu)。積極配合(he)國家發改(gai)委、財政(zheng)部(bu)等(deng)部(bu)門，完善玉米(mi)收儲政(zheng)策，推(tui)進“市(shi)場(chang)化收購”加“補(bu)貼”改(gai)革(ge)。認(ren)真落實大(da)豆目(mu)標價格政(zheng)策，科(ke)學(xue)采(cai)價、合(he)理(li)測算，維護農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)利益，引(yin)導(dao)擴種大(da)豆。4月(yue)初，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)召開新(xin)聞發布會(hui)，及(ji)時向社會(hui)介(jie)紹(shao)玉米(mi)結構(gou)調(diao)整(zheng)情況，宣(xuan)傳(chuan)解(jie)讀玉米(mi)收儲改(gai)革(ge)政(zheng)策，讓地(di)(di)方和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)了解(jie)政(zheng)策內容和(he)要求，指導(dao)各(ge)地(di)(di)合(he)理(li)安排(pai)種植結構(gou)。同時，派出3個(ge)由(you)司(si)局級干部(bu)帶隊(dui)的工作(zuo)組，深入春耕生產一線，開展調(diao)研，宣(xuan)講政(zheng)策。在《農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)日(ri)報(bao)》開辟專欄，宣(xuan)傳(chuan)各(ge)地(di)(di)玉米(mi)結構(gou)調(diao)整(zheng)的好(hao)(hao)經驗好(hao)(hao)做法，營造良好(hao)(hao)的輿論氛(fen)圍。

四、今年中央出臺(tai)的扶(fu)持種(zhong)植業結構(gou)調整的政策

今年，在中央財(cai)力(li)非(fei)常困難的情況下，農業部(bu)會(hui)同財(cai)政部(bu)整(zheng)合(he)30多億(yi)元資金支持農業結(jie)構(gou)調整(zheng)，重點用于“鐮刀彎”地區(qu)糧豆輪(lun)作、糧改飼(si)補助和開展(zhan)耕地輪(lun)作休(xiu)耕試點。

一是(shi)支持(chi)東北地區開展糧(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)。去年(nian)，農業部(bu)在(zai)黑龍江省北安市、趙(zhao)光(guang)農場(chang)、尖山農場(chang)開展糧(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)試(shi)點，取得了良好成效。今(jin)年(nian)，擴大(da)糧(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)試(shi)點范圍，并給予資金扶持(chi)。擬(ni)安排500萬(wan)畝(mu)的糧(liang)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)，其中黑龍江250萬(wan)畝(mu)、吉林和內蒙古各100萬(wan)畝(mu)、遼寧50萬(wan)畝(mu)。重點推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大(da)豆(dou)輪作(zuo)(zuo)(zuo)為主，與馬鈴薯、飼草、雜(za)糧(liang)雜(za)豆(dou)、油料作(zuo)(zuo)(zuo)物輪作(zuo)(zuo)(zuo)為輔。

二是擴(kuo)大糧(liang)(liang)改飼(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)。在總結(jie)去年試(shi)(shi)點(dian)(dian)經驗的基(ji)礎(chu)上，今年糧(liang)(liang)改飼(si)(si)試(shi)(shi)點(dian)(dian)范圍擴(kuo)大到整(zheng)個“鐮刀彎”地(di)(di)區(qu)和黃(huang)淮海(hai)玉(yu)(yu)米主產區(qu)，試(shi)(shi)點(dian)(dian)縣由(you)30個增加到100個。糧(liang)(liang)改飼(si)(si)的資(zi)金到省、任務到省、責任到省，給予了地(di)(di)方(fang)充分的自(zi)主權。要(yao)求各相關(guan)省制(zhi)定完善(shan)實施方(fang)案，細化(hua)政(zheng)策(ce)落實原則，健全(quan)考核監督制(zhi)度，確保完成(cheng)500萬畝的糧(liang)(liang)改飼(si)(si)任務。支(zhi)持規模化(hua)牛(niu)羊養(yang)殖場(chang)、飼(si)(si)草(cao)(cao)料企業收(shou)儲全(quan)株(zhu)青貯玉(yu)(yu)米等(deng)優質飼(si)(si)草(cao)(cao)料。采取(qu)以(yi)養(yang)帶種(zhong)、種(zhong)養(yang)結(jie)合的方(fang)式，開(kai)展(zhan)青貯玉(yu)(yu)米、飼(si)(si)用燕麥(mai)、甜高(gao)粱等(deng)優質飼(si)(si)草(cao)(cao)作物(wu)種(zhong)植，由(you)牛(niu)羊等(deng)草(cao)(cao)食家畜就地(di)(di)轉化(hua)，推動構(gou)建糧(liang)(liang)經飼(si)(si)統籌、種(zhong)養(yang)加一體(ti)、農(nong)牧結(jie)合的農(nong)業發展(zhan)格局(ju)。

三是(shi)探索開(kai)展(zhan)(zhan)耕(geng)(geng)地(di)(di)休耕(geng)(geng)制(zhi)度試(shi)(shi)點(dian)。實(shi)施耕(geng)(geng)地(di)(di)輪作休耕(geng)(geng)制(zhi)度試(shi)(shi)點(dian)，是(shi)推進農業持續發展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)大(da)舉措，也是(shi)種植結構(gou)調(diao)整的(de)重(zhong)要內容。今(jin)年(nian)擬(ni)在(zai)地(di)(di)下水漏斗區(qu)、重(zhong)金屬污染區(qu)和生態嚴(yan)重(zhong)退化地(di)(di)區(qu)率先(xian)開(kai)展(zhan)(zhan)試(shi)(shi)點(dian)，對休耕(geng)(geng)試(shi)(shi)點(dian)給予適當補助，探索季節性休耕(geng)(geng)、隔年(nian)休耕(geng)(geng)、連年(nian)休耕(geng)(geng)等(deng)不(bu)同的(de)休耕(geng)(geng)模式。