中國農業進入了一(yi)個深層變(bian)革的時代。

一(yi)方面，糧食生產(chan)創造(zao)了史無(wu)前例了“十二連(lian)增(zeng)(zeng)”奇跡，棉油糖(tang)、肉(rou)蛋(dan)奶(nai)、果菜茶、水產(chan)品(pin)等重(zhong)要農產(chan)品(pin)亦(yi)供應充足;農民(min)收(shou)入(ru)突(tu)破(po)萬元(yuan)大關，連(lian)續(xu)第(di)六年高于GDP和城(cheng)鎮居民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)幅。

另一方面(mian)，矛盾問(wen)題也開始集中凸顯。諸如農業科技含量不(bu)高(gao)、競(jing)爭力(li)不(bu)強等短板日益突(tu)出，支撐農業發展的資源環境已逼近極(ji)限，亟待(dai)“提質增效”。

在剛剛結束的中央農(nong)村工作(zuo)(zuo)會議(yi)上(shang)，高層再(zai)次強調，“十三五”時(shi)期，必須(xu)堅持(chi)把解(jie)決(jue)好“三農(nong)”問題(ti)作(zuo)(zuo)為全黨工作(zuo)(zuo)重中之(zhi)重。深入推(tui)進農(nong)村各項(xiang)改(gai)革，破(po)解(jie)“三農(nong)”難題(ti)、增強創(chuang)新動力、厚植發展優勢，讓農(nong)業農(nong)村成為可以(yi)大(da)有(you)作(zuo)(zuo)為的廣闊天地。

如何(he)在紛繁(fan)復雜的矛盾中，把準農(nong)(nong)業改革的命(ming)脈，引領農(nong)(nong)業進入新的發展(zhan)階段，《瞭(liao)望》新聞周刊記者就此采(cai)訪了農(nong)(nong)業部(bu)部(bu)長韓長賦。

農業“六期同至”

《瞭望》：這些年，農業發展的內外環境都在發生深刻變化，您如何分析“十三五”中國農業面臨的宏觀形勢？

韓長賦：“十三五”農(nong)業(ye)農(nong)村經(jing)濟發展，起點之(zhi)高前所(suo)未(wei)有(you)，挑戰(zhan)之(zhi)大(da)前所(suo)未(wei)有(you)，任(ren)務之(zhi)重(zhong)前所(suo)未(wei)有(you)，可概括為(wei)“六(liu)期同至”。

第一，“十(shi)三五”是全(quan)面建成農(nong)村(cun)小康社會的(de)(de)決勝期。全(quan)面建成小康社會，最(zui)艱巨、最(zui)繁重(zhong)的(de)(de)任務(wu)在(zai)農(nong)村(cun)，最(zui)大的(de)(de)短(duan)板(ban)在(zai)農(nong)村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口。

第二(er)，“十三(san)五”是鞏固(gu)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村好形(xing)勢的(de)關(guan)鍵(jian)期。“十二(er)連(lian)增”“十二(er)連(lian)快(kuai)”的(de)好形(xing)勢來之(zhi)不(bu)(bu)易(yi)(yi)，實(shi)現高點(dian)強攻、高位護(hu)盤難度極大(da)，更(geng)不(bu)(bu)容易(yi)(yi)，稍有松(song)(song)懈，高點(dian)就可(ke)能成為(wei)拐點(dian)。目前(qian)，農(nong)業(ye)(ye)基礎依然(ran)薄弱，經(jing)營規模小、科技支撐(cheng)(cheng)不(bu)(bu)足等(deng)問題突出(chu)(chu)，農(nong)業(ye)(ye)發展的(de)各(ge)種支撐(cheng)(cheng)要(yao)素特別是資源環境要(yao)素已繃得很緊。2015年玉米臨儲價格下(xia)(xia)(xia)調引發市場連(lian)鎖反應，大(da)宗農(nong)產(chan)品價格除生豬外普遍下(xia)(xia)(xia)滑，對農(nong)民增收(shou)和生產(chan)積極性產(chan)生不(bu)(bu)利影響。由于農(nong)業(ye)(ye)連(lian)年豐(feng)收(shou)，糧(liang)食庫存增加，主要(yao)農(nong)產(chan)品國內外價差(cha)拉大(da)，加上(shang)財政收(shou)入增速下(xia)(xia)(xia)降，社會(hui)上(shang)出(chu)(chu)現了(le)一(yi)些放松(song)(song)農(nong)業(ye)(ye)乃至忽視農(nong)業(ye)(ye)的(de)聲音。

第(di)三，“十三五”是農(nong)業(ye)發(fa)展方(fang)式的轉型期。我國農(nong)業(ye)發(fa)展取(qu)得了(le)(le)巨(ju)大(da)(da)成(cheng)就，但也付出了(le)(le)很(hen)大(da)(da)代價(jia)，耕地數量(liang)減少、質量(liang)下(xia)降(jiang)、地下(xia)水超采、農(nong)業(ye)面源污染加重(zhong)等(deng)問(wen)題凸顯，資源環境兩道“緊(jin)箍咒”越繃越緊(jin)，農(nong)業(ye)已經到了(le)(le)迫切(qie)需(xu)要加快轉變發(fa)展方(fang)式的新階段。

第(di)四，“十三五”是(shi)提(ti)升農(nong)(nong)業競(jing)(jing)爭力(li)的爬坡(po)期。近(jin)年來(lai)，我國(guo)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)產(chan)量持續(xu)增長(chang)，糧棉油(you)、果菜魚等大(da)宗農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)總量均居世(shi)界首位(wei)，人均占有量超過(guo)世(shi)界平(ping)均水平(ping)，但國(guo)際農(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)市場競(jing)(jing)爭加劇，我國(guo)農(nong)(nong)業大(da)而不強、多(duo)而不優(you)、競(jing)(jing)爭力(li)弱的問題已經顯現。

第五，“十三五”是全面深化農村改革(ge)的攻堅期(qi)。目前，農村改革(ge)已經進入攻堅期(qi)和(he)(he)深水區(qu)，健全新型(xing)農業(ye)經營(ying)體(ti)系(xi)和(he)(he)農業(ye)支持保護體(ti)系(xi)任務艱(jian)巨(ju)，尤(you)其是承包地、宅基(ji)地、農村集(ji)體(ti)建設用地和(he)(he)集(ji)體(ti)產權(quan)制度等改革(ge)事項，涉及多方利益關系(xi)調整，容(rong)易(yi)引發農村社會(hui)矛盾和(he)(he)沖突。

第(di)六(liu)，“十三五”是(shi)推進城鄉一體化的深(shen)化期。當前(qian)，城鄉不協(xie)(xie)調依然(ran)是(shi)我國經濟(ji)社會發展最大(da)的不協(xie)(xie)調，農(nong)村土地、資金(jin)、高素(su)質勞動力等(deng)(deng)優質資源過多地流向城市，農(nong)村教育、醫療、社保等(deng)(deng)公共服務仍然(ran)明顯滯后，城鎮化和工(gong)業化對(dui)農(nong)業現代化反(fan)哺帶動不足。

六大主攻點

《瞭望》：那么，“十三五”農業發展的主線是什么？主攻方向在哪里？

韓(han)長(chang)賦：主(zhu)線就是(shi)加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)農(nong)業發展方(fang)(fang)式(shi)(shi)。這是(shi)“十三五”農(nong)業農(nong)村經(jing)濟(ji)發展的主(zhu)旋律(lv)。中(zhong)國(guo)應(ying)以新(xin)(xin)的理(li)念引領新(xin)(xin)的發展，大力轉(zhuan)(zhuan)變(bian)農(nong)業經(jing)營方(fang)(fang)式(shi)(shi)、生產方(fang)(fang)式(shi)(shi)、資源(yuan)利用方(fang)(fang)式(shi)(shi)和管理(li)方(fang)(fang)式(shi)(shi)，推動農(nong)業發展由數量(liang)增長(chang)為主(zhu)轉(zhuan)(zhuan)到(dao)數量(liang)質量(liang)效益并重(zhong)上(shang)來、由主(zhu)要(yao)依(yi)(yi)靠物質要(yao)素(su)投入(ru)轉(zhuan)(zhuan)到(dao)依(yi)(yi)靠科(ke)技創新(xin)(xin)和提(ti)高勞動者素(su)質上(shang)來、由依(yi)(yi)靠拼資源(yuan)拼消耗轉(zhuan)(zhuan)到(dao)可持續發展上(shang)來。

主線之外，還有“一(yi)個中心”，就是促進(jin)農(nong)民持續較快(kuai)增(zeng)收。這(zhe)是“十(shi)三五”重點(dian)難點(dian)所(suo)在，關(guan)系農(nong)民能否同步進(jin)入(ru)全面小康。

 “十(shi)三五”農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展的總(zong)體目標是農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)取得明(ming)顯進展。力爭到2020年，基本形成(cheng)技(ji)術裝備先進、經(jing)營規(gui)模適(shi)度、一二三產業(ye)(ye)(ye)融合(he)、數量質量效益并重、生態環境良好的現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)新(xin)格(ge)局，東部沿(yan)海(hai)發(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)、大城(cheng)市郊區(qu)(qu)、大型墾區(qu)(qu)和國家現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)示(shi)范區(qu)(qu)率先基本實(shi)現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)。

《瞭望》：針對你提到的“六期同至”的挑戰，我們有哪些具體的戰略部署？

韓長賦(fu)：從(cong)大的方面(mian)講，“十三五”期間，農業發展要做到“六個全(quan)面(mian)提升”。

一是全面(mian)提(ti)升糧(liang)(liang)食等重(zhong)要農產(chan)(chan)(chan)品供給保障水平。“十三(san)五”時期(qi)，我(wo)們不追(zhui)求糧(liang)(liang)食連(lian)續增產(chan)(chan)(chan)，但必須(xu)鞏固和(he)提(ti)升產(chan)(chan)(chan)能(neng)，確(que)保谷物基本自給、口糧(liang)(liang)絕對安全。戰略上(shang)(shang)要堅(jian)持藏(zang)糧(liang)(liang)于地、藏(zang)糧(liang)(liang)于技;戰術上(shang)(shang)要重(zhong)點加(jia)強(qiang)糧(liang)(liang)食主產(chan)(chan)(chan)區、糧(liang)(liang)食生(sheng)產(chan)(chan)(chan)功(gong)能(neng)區和(he)重(zhong)要農產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)保護區建設，大規(gui)模推進農田水利(li)、土地整治、中低產(chan)(chan)(chan)田改造和(he)高標準農田建設，把飯碗牢牢端在(zai)自己手上(shang)(shang)。

二是全面提升多(duo)種(zhong)形式(shi)適(shi)(shi)度(du)(du)規模經(jing)營(ying)(ying)的(de)引領水平。多(duo)種(zhong)形式(shi)適(shi)(shi)度(du)(du)規模經(jing)營(ying)(ying)是優化(hua)資源配(pei)置(zhi)的(de)有(you)效途徑，是把現代生產要素、經(jing)營(ying)(ying)模式(shi)、發(fa)展理念引入農(nong)業的(de)重要載體，因(yin)而也是推進農(nong)業現代化(hua)的(de)必由(you)之(zhi)路。要在(zai)完(wan)善(shan)“三權分置(zhi)”辦法(fa)、引導多(duo)種(zhong)形式(shi)適(shi)(shi)度(du)(du)規模經(jing)營(ying)(ying)發(fa)展、培(pei)育新型農(nong)業經(jing)營(ying)(ying)主體、健全農(nong)業社會化(hua)服務體系上多(duo)下功夫，提高農(nong)業集約化(hua)水平和組(zu)織化(hua)程度(du)(du)。

三(san)是(shi)全面(mian)提升農(nong)業(ye)技(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)水平。強(qiang)化現(xian)代(dai)(dai)種(zhong)(zhong)業(ye)、智慧農(nong)業(ye)、農(nong)機(ji)裝(zhuang)備(bei)等關鍵性(xing)技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)攻關，重點突破一批世界領(ling)先(xian)、能夠支撐引領(ling)現(xian)代(dai)(dai)農(nong)業(ye)發(fa)展、對我國農(nong)業(ye)轉型升級產生(sheng)革命性(xing)影響的(de)重大品種(zhong)(zhong)、共性(xing)關鍵技(ji)(ji)術和現(xian)代(dai)(dai)裝(zhuang)備(bei)，力爭到(dao)2020年，完成主(zhu)要農(nong)作物(wu)新(xin)一輪品種(zhong)(zhong)更新(xin)換代(dai)(dai)，農(nong)業(ye)科技(ji)(ji)進步貢獻(xian)率(lv)超(chao)過60%，農(nong)作物(wu)耕種(zhong)(zhong)收綜合(he)機(ji)械化水平達到(dao)68%以上。

四是全(quan)面(mian)提(ti)升農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)經(jing)營(ying)效益水平。這是調動農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)積極性、增加務農(nong)(nong)(nong)(nong)種(zhong)糧收(shou)入，從而穩定農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的重要(yao)保證，是提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)競爭力的必然要(yao)求。要(yao)大力推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)節本增效，實施農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)品牌戰略，發展(zhan)高效優(you)質農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品，延長農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)鏈、價值(zhi)鏈，發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)分享經(jing)濟，提(ti)高勞(lao)動生產(chan)率、土地(di)產(chan)出(chu)率和資(zi)源利用率。

五(wu)是全面提升農產(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全水平。這是“十三五(wu)”農業發(fa)展(zhan)的(de)一場(chang)硬仗。要堅持“產(chan)出來”和“管出來”兩(liang)(liang)手(shou)抓、兩(liang)(liang)手(shou)硬，一手(shou)抓標準化(hua)生產(chan)，一手(shou)抓執法(fa)監管，加快推進監管體系和追溯(su)體系建設，加大抽檢(jian)覆(fu)蓋率(lv)，力爭到2020年(nian)，農產(chan)品(pin)質(zhi)量安(an)全突出問題得(de)到有效解決，質(zhi)量安(an)全水平穩(wen)定提升。

六是全面提升農業(ye)(ye)可持(chi)續發(fa)展水(shui)平。抓住農業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產能力提高和農產品供給充足(zu)的歷史機遇，加強農業(ye)(ye)資源(yuan)保護和環(huan)境(jing)治理，打好農業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)防治攻堅戰，大(da)力發(fa)展生(sheng)(sheng)態循(xun)環(huan)農業(ye)(ye)。力爭(zheng)到2020年，農業(ye)(ye)面源(yuan)污(wu)染(ran)和環(huan)境(jing)突出問題治理實現重點突破，初步形成生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態協調的現代(dai)農業(ye)(ye)發(fa)展格(ge)局。

農業如何提質增效

《瞭望》：今年是“十三五”開局之年，對于整個“十三五”農業轉方式調結構具有示范意義，前段時間，你也談到今年要以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，能否具體闡釋這一思路？

韓長賦：提質增(zeng)效轉(zhuan)方式，就是要(yao)落實(shi)新的(de)(de)發展理念，加(jia)快推(tui)動(dong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級，向現(xian)代化(hua)(hua)進軍，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展動(dong)力轉(zhuan)化(hua)(hua)、結構(gou)優化(hua)(hua)、方式變化(hua)(hua)，不斷提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)質量效益和競爭力，促(cu)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)效、農(nong)(nong)民增(zeng)收。這既是路徑，也(ye)是抓手(shou)，是今(jin)后工作的(de)(de)著(zhu)力點和主攻(gong)方向。

穩糧增收(shou)可持(chi)續(xu)，就是要努力實(shi)現糧食(shi)生(sheng)產不(bu)滑坡(po)，確(que)保(bao)口糧絕對安全，糧食(shi)總量基本穩定，市場和價格不(bu)發生(sheng)大(da)的(de)(de)波動;農民收(shou)入不(bu)徘徊，促(cu)進農民持(chi)續(xu)較快增收(shou)，保(bao)持(chi)城鄉(xiang)居民收(shou)入差距縮小的(de)(de)勢頭(tou);資源(yuan)環(huan)境有改善，把農業資源(yuan)過高的(de)(de)利(li)用(yong)強度(du)緩(huan)下來(lai)、面源(yuan)污染(ran)加(jia)重(zhong)的(de)(de)趨勢降下來(lai)、質量安全風(feng)險較大(da)的(de)(de)隱患控制下來(lai)，為農業長遠發展創造條(tiao)件(jian)、留下空間。這既是目標，也是底(di)線，是今后工作(zuo)的(de)(de)出(chu)發點(dian)(dian)和落腳點(dian)(dian)。

《瞭望》：你認為實現這一目標，難點在哪里？

韓長賦：難點(dian)在于兼顧好保供給(gei)、保收入、保生態三者(zhe)的(de)關系，所以，一(yi)定要辯證想問(wen)題、統(tong)籌顧兩頭。

在注重資(zi)源(yuan)環(huan)境保護治(zhi)理中(zhong)，必須持續提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業綜合生(sheng)產(chan)能(neng)力，能(neng)力上去了，只要市場有需要，就可以(yi)產(chan)得出、供得上，主(zhu)動權(quan)在自己手里;在注重保障總量、改善環(huan)境中(zhong)，必須始終(zhong)關注優化(hua)結構、提(ti)質(zhi)增(zeng)效，只有質(zhi)量效益上去了，才(cai)能(neng)有效破解價格“天花板”、成(cheng)本“地板”以(yi)及(ji)資(zi)源(yuan)環(huan)境硬約束，形成(cheng)競爭(zheng)優勢，真正實現農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)發展、農(nong)(nong)民生(sheng)活改善、農(nong)(nong)村生(sheng)態良(liang)好。

《瞭望》：那今年農業的主要著力點在哪些方面？

韓長賦：一(yi)要(yao)(yao)在調整優(you)化(hua)結(jie)構上下(xia)功夫。當前(qian)，農業經濟運行中有總量平衡問題，但結(jie)構性問題更為突出，要(yao)(yao)加快(kuai)推(tui)進農業供(gong)給側結(jie)構性改革，把(ba)結(jie)構調整放在重要(yao)(yao)位置，樹立(li)“大(da)糧食”理念，下(xia)力氣(qi)推(tui)進種(zhong)植業、畜牧(mu)(mu)業、漁業結(jie)構調整，適(shi)應市場需求調優(you)、調高、調精，提高農業供(gong)給體系的質量和效率。重點(dian)是調減(jian)玉米種(zhong)植面積，調整生豬(zhu)、牛羊、漁業生產布(bu)局(ju)，鞏固提升糧食產能，推(tui)動糧經飼統(tong)籌、農牧(mu)(mu)漁結(jie)合、種(zhong)養加一(yi)體、一(yi)二三產業融合發(fa)展。

二要在促(cu)進節(jie)本(ben)增效(xiao)上下功(gong)夫(fu)。當(dang)前，農產品價格普遍下行，節(jie)本(ben)就(jiu)是增效(xiao)，就(jiu)是增收。要從技術、裝(zhuang)備、設(she)施、服(fu)務、加工和流(liu)通(tong)等(deng)(deng)多(duo)方面著手(shou)(shou)，從節(jie)水、節(jie)肥、節(jie)藥、節(jie)電、節(jie)油等(deng)(deng)多(duo)環節(jie)入手(shou)(shou)，降低(di)生產成本(ben)，延伸價值鏈條，大(da)力提高農業效(xiao)益。

三要(yao)在推進改(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新上(shang)下(xia)功夫。農(nong)(nong)(nong)業要(yao)向改(gai)革(ge)要(yao)紅(hong)利，向創(chuang)(chuang)新要(yao)動力(li)。要(yao)抓緊抓好(hao)農(nong)(nong)(nong)村各項重(zhong)點(dian)改(gai)革(ge)任務落實，加快(kuai)構建適應現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業發(fa)展要(yao)求的(de)新體制新機制，發(fa)揮好(hao)農(nong)(nong)(nong)村改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)和國家(jia)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業示(shi)范區(qu)的(de)先(xian)行先(xian)試(shi)作用，創(chuang)(chuang)建國家(jia)農(nong)(nong)(nong)業可持續(xu)發(fa)展試(shi)驗(yan)示(shi)范區(qu)。