編者按 農業是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，是穩民心、安天下的戰略產業。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確提出，加快轉變農業發展方式，提高農業質量效益和競爭力。近日，在由中共山東省委全面深化改革領導小組辦公室、山東社會科學院等聯合舉辦的“現代農業發展論壇”上，來自農業部、中國社科院的專家學者圍繞“轉變農業發展方式、推動農業轉型升級”這一話題進行了深入探討。

農(nong)業(ye)(ye)是全面建成小康(kang)社會、實現現代化(hua)的(de)基礎。“十(shi)二(er)五”期間，我國(guo)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展成就與問題并存(cun)。一是糧食(shi)綜合(he)生產(chan)能力再上(shang)新(xin)臺階(jie)，糧食(shi)生產(chan)5年跨上(shang)兩個千億(yi)斤(jin)臺階(jie)，2014年糧食(shi)總產(chan)量達(da)到(dao)12142億(yi)斤(jin)，連(lian)續兩年穩(wen)定在12000億(yi)斤(jin)以(yi)上(shang)；二(er)是農(nong)民收(shou)入邁上(shang)新(xin)水平，增(zeng)幅(fu)連(lian)續5年高(gao)于城鎮(zhen)居民、高(gao)于GDP增(zeng)速；三是農(nong)業(ye)(ye)物(wu)質技(ji)術裝備條件建設取(qu)得新(xin)發(fa)展，農(nong)業(ye)(ye)科技(ji)進步貢獻(xian)率、主要農(nong)作物(wu)耕(geng)種收(shou)綜合(he)機械化(hua)率分別達(da)到(dao)56%和61%；四是農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)邁出新(xin)步伐，家庭經營(ying)、合(he)作經營(ying)、集體經營(ying)、企(qi)業(ye)(ye)經營(ying)等多種經營(ying)方式(shi)共同發(fa)展的(de)格局初步形成。

新常(chang)態下農(nong)業(ye)發展面臨的(de)各種挑戰和結構性矛盾不斷聚集，突出表(biao)現為“五(wu)個(ge)壓(ya)(ya)(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)”。一(yi)是(shi)(shi)保障(zhang)糧食等主要(yao)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)穩定供(gong)給的(de)壓(ya)(ya)(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)。二是(shi)(shi)破解“誰(shui)來種地”，加(jia)快培育(yu)新型農(nong)業(ye)經營主體的(de)壓(ya)(ya)(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)。三(san)是(shi)(shi)提高農(nong)產(chan)(chan)品(pin)質量安全水平，確(que)(que)保“舌尖上(shang)的(de)安全”壓(ya)(ya)(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)。四是(shi)(shi)確(que)(que)保農(nong)業(ye)可持(chi)續發展的(de)壓(ya)(ya)(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)。五(wu)是(shi)(shi)統籌利用(yong)“兩種資源(yuan)兩個(ge)市場(chang)”，確(que)(que)保國內農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)安全的(de)壓(ya)(ya)(ya)(ya)力(li)加(jia)大(da)。

當前和(he)今后一個(ge)時(shi)期(qi)，轉變農業發展方式要著重在調結構(gou)、擴規模(mo)、保安全、可持(chi)續、強科技(ji)五方面下功夫：

一是(shi)調結(jie)構(gou)。要面向市場需求，立足資源稟賦，促進由數量為主向數量質量效(xiao)益(yi)并重轉變，加快構(gou)建糧經飼統籌、農牧漁(yu)結(jie)合、一二三產(chan)融合的現代(dai)農業產(chan)業體(ti)系。其中包括調整(zheng)優(you)化區(qu)域(yu)生(sheng)產(chan)布局、調整(zheng)優(you)化生(sheng)產(chan)結(jie)構(gou)、調整(zheng)優(you)化產(chan)業結(jie)構(gou)，等等。

二(er)是擴規模(mo)。一(yi)(yi)方面，要推進土地有序(xu)流轉(zhuan)，發(fa)展適(shi)度規模(mo)經(jing)營。在穩步(bu)開(kai)展農(nong)(nong)(nong)村(cun)土地承包經(jing)營權(quan)確權(quan)登記(ji)頒證(zheng)工作(zuo)基礎上，鼓勵(li)承包農(nong)(nong)(nong)戶依法采取轉(zhuan)包、出租(zu)、互換、轉(zhuan)讓(rang)及入(ru)股等(deng)方式(shi)流轉(zhuan)承包地，擴大土地規模(mo)經(jing)營。另一(yi)(yi)方面，要加(jia)快培育多元化的(de)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體(ti)。要積極引導(dao)和(he)支持(chi)家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場、專業(ye)大戶、農(nong)(nong)(nong)民合作(zuo)社(she)、龍頭(tou)企業(ye)等(deng)新型(xing)經(jing)營主體(ti)發(fa)展壯大，提高各類(lei)主體(ti)的(de)規范化水(shui)平和(he)發(fa)展活(huo)力。此外，還要健全完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)社(she)會化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系。加(jia)快構建公益(yi)性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)與(yu)經(jing)營性(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)相(xiang)結合、專項(xiang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)與(yu)綜合服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)相(xiang)協調的(de)新型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)社(she)會化服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系。

三是(shi)保安全。要(yao)讓(rang)消費者不僅吃飽(bao)吃好，還要(yao)吃得(de)安全放心，這是(shi)轉變農業發展(zhan)方式的(de)一(yi)個重點(dian)目(mu)標(biao)。在這一(yi)過程中，不僅要(yao)加快(kuai)標(biao)準制定，推(tui)(tui)進(jin)標(biao)準化(hua)生(sheng)(sheng)產，強(qiang)化(hua)投(tou)入品(pin)管控，推(tui)(tui)進(jin)綠色(se)化(hua)生(sheng)(sheng)產，落實生(sheng)(sheng)產者責任，推(tui)(tui)進(jin)規(gui)模(mo)化(hua)生(sheng)(sheng)產，建(jian)(jian)立追溯體系，推(tui)(tui)進(jin)品(pin)牌化(hua)生(sheng)(sheng)產，還要(yao)加強(qiang)執法監管，嚴打非法添加、制假(jia)售假(jia)、私屠濫(lan)宰等行為，實施專(zhuan)項整治(zhi)，創新(xin)監管模(mo)式，開展(zhan)國家農產品(pin)質量(liang)安全縣(xian)創建(jian)(jian)活動等，推(tui)(tui)進(jin)社(she)會共治(zhi)。

四是(shi)可持續。要大力(li)發展資源(yuan)節約型、環境友好型農業(ye)(ye)，促進農業(ye)(ye)資源(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)方式(shi)由高強度利(li)(li)用(yong)(yong)向節約高效(xiao)利(li)(li)用(yong)(yong)轉變。重點是(shi)實現“一(yi)控兩減(jian)(jian)三(san)基(ji)(ji)本”。一(yi)控，就是(shi)控制(zhi)用(yong)(yong)水總量，加快發展節水農業(ye)(ye)。兩減(jian)(jian)，就是(shi)實施化(hua)肥、農藥(yao)使用(yong)(yong)量零增長行動(dong)，減(jian)(jian)少化(hua)肥、農藥(yao)等(deng)投(tou)入品(pin)使用(yong)(yong)。三(san)基(ji)(ji)本，就是(shi)打好面源(yuan)污染治理(li)攻堅戰，實現地膜(mo)、秸稈、畜禽糞便(bian)基(ji)(ji)本資源(yuan)化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)。

五是強(qiang)科(ke)技(ji)。推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展方式轉(zhuan)(zhuan)變，根本(ben)要靠創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)，使(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)插上科(ke)技(ji)的“翅膀”。要加(jia)(jia)快科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)步(bu)伐(fa)，深化(hua)(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)體制改(gai)革(ge)，建立科(ke)技(ji)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)聯(lian)盟和科(ke)技(ji)服務云平(ping)臺，著力突破一批共(gong)性關(guan)鍵技(ji)術(shu)，促進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)應用。大(da)力發展現(xian)代(dai)種(zhong)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)進種(zhong)業(ye)(ye)(ye)成果權益(yi)比例改(gai)革(ge)試點(dian)，做大(da)做強(qiang)育(yu)繁推(tui)一體化(hua)(hua)種(zhong)子企業(ye)(ye)(ye)。加(jia)(jia)快農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)發展，開展糧棉(mian)油糖(tang)生(sheng)產(chan)(chan)全(quan)程(cheng)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)示范，構建主要農(nong)(nong)作物全(quan)程(cheng)機(ji)械(xie)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)技(ji)術(shu)體系(xi)。提高(gao)(gao)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)，開展“互聯(lian)網+現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)”行(xing)動(dong)，加(jia)(jia)快推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)，提升現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)在農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)領域應用水(shui)平(ping)。加(jia)(jia)快培育(yu)新(xin)(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民，擴大(da)新(xin)(xin)(xin)型職(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民培育(yu)工(gong)程(cheng)覆(fu)蓋面(mian)，打造高(gao)(gao)素質現(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)經營者(zhe)隊伍(wu)。

（作者：孫中華 農業部總農藝師 ）