11月4日(ri)，國務院新聞(wen)辦邀請中央(yang)農村(cun)(cun)工作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)副(fu)組(zu)(zu)長、辦公(gong)室主任(ren)陳錫文，中央(yang)農村(cun)(cun)工作(zuo)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室副(fu)主任(ren)韓俊解讀十八(ba)屆五中全(quan)會(hui)精神，介紹《深化農村(cun)(cun)改革綜合性(xing)實施方案》等方面情(qing)況(kuang)，并答(da)記者問。

9億多農民切身利益跟農村集體經濟產權制度密切相關

陳(chen)錫(xi)文(wen)(wen)表示，《深化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)綜合(he)性實(shi)施(shi)方案》把農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)放在首位，對(dui)整(zheng)個(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)來說帶有(you)(you)(you)基礎性的(de)(de)(de)(de)意義(yi)和作用。他(ta)認(ren)為(wei)，中國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)實(shi)際上是(shi)(shi)一個(ge)以公有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)主導多種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)共同(tong)發展的(de)(de)(de)(de)一種經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)組織形式。它的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)(ti)當然(ran)是(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)。“我們整(zheng)個(ge)國(guo)(guo)土面(mian)積(ji)中大(da)約45%-46%的(de)(de)(de)(de)面(mian)積(ji)屬于(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)所有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)，其(qi)中包(bao)括(kuo)18億畝耕地(di)(di)，還有(you)(you)(you)林(lin)(lin)地(di)(di)、草原和未(wei)利用土地(di)(di)。因此，集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)系(xi)中占有(you)(you)(you)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)位。其(qi)他(ta)的(de)(de)(de)(de)還有(you)(you)(you)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)林(lin)(lin)場、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)場、供銷(xiao)合(he)作社(she)等(deng)(deng)一些(xie)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)或者其(qi)他(ta)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)，以及農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)個(ge)體(ti)(ti)(ti)私營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)合(he)作經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，所以農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)復(fu)合(he)型的(de)(de)(de)(de)。”陳(chen)錫(xi)文(wen)(wen)說，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，并不是(shi)(shi)說對(dui)其(qi)他(ta)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)忽視的(de)(de)(de)(de)。“其(qi)實(shi)我們關于(yu)(yu)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)林(lin)(lin)場的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)林(lin)(lin)區的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)墾的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、供銷(xiao)社(she)的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)這些(xie)文(wen)(wen)件都在陸續(xu)發出，也包(bao)括(kuo)對(dui)于(yu)(yu)保障農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)個(ge)體(ti)(ti)(ti)私營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)(deng)等(deng)(deng)，都是(shi)(shi)高度重視的(de)(de)(de)(de)。只(zhi)不過是(shi)(shi)因為(wei)整(zheng)個(ge)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)當中集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)所占的(de)(de)(de)(de)比重很(hen)大(da)，9億多農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民切身(shen)利益跟農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)(chan)權(quan)(quan)制(zhi)(zhi)(zhi)度密切相關。”

未來糧價原則要貼近市場兼顧農民合法收益

陳錫文針對“糧食價格(ge)(ge)”問題(ti)時表示(shi)，《實施(shi)方案》里對整個(ge)糧食改革的形(xing)成機(ji)制實際(ji)上已經提出(chu)非常原則的重(zhong)大的意見，就是(shi)糧食價格(ge)(ge)的形(xing)成應當貼近市場，同時要兼(jian)顧(gu)農民的合(he)法收益。“這是(shi)未來形(xing)成中國糧食價格(ge)(ge)的一個(ge)重(zhong)要原則。”

陳(chen)錫文認為，現在(zai)(zai)糧食的(de)(de)(de)形(xing)勢確實是非常(chang)復雜。從(cong)表面上來看(kan)，概括為三(san)個數量(liang)(liang)在(zai)(zai)不斷增(zeng)長(chang)。一是今年(nian)是第(di)12年(nian)，連(lian)續12年(nian)國內(nei)糧食產(chan)量(liang)(liang)在(zai)(zai)不斷增(zeng)長(chang)。二(er)是從(cong)2010年(nian)以來中國進口(kou)的(de)(de)(de)糧食數量(liang)(liang)在(zai)(zai)不斷增(zeng)長(chang)。三(san)是目(mu)前的(de)(de)(de)糧食庫存在(zai)(zai)不斷增(zeng)長(chang)。這個情況在(zai)(zai)更大的(de)(de)(de)程(cheng)度上是由經濟全球(qiu)化帶來的(de)(de)(de)，自從(cong)全球(qiu)性的(de)(de)(de)金融(rong)危機發生之后(hou)，全球(qiu)出現了(le)對大宗產(chan)品需求的(de)(de)(de)疲(pi)軟，包括農產(chan)品在(zai)(zai)內(nei)，都出現了(le)價格的(de)(de)(de)大幅(fu)度下跌。

“國(guo)際市場(chang)的(de)糧(liang)(liang)價如果(guo)和2011年相比，目(mu)前(qian)的(de)國(guo)際市場(chang)三(san)大(da)主(zhu)糧(liang)(liang)的(de)糧(liang)(liang)價差不多跌下去40%-50%，這是全球的(de)局(ju)面。”陳錫文說。

中國正制定農村信用合作社改革方案，嚴禁對外吸儲放貸

中央農(nong)村(cun)工作(zuo)領導小組辦(ban)公室(shi)副主任(ren)韓俊表(biao)示(shi)，關于(yu)農(nong)村(cun)的(de)新型合(he)作(zuo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)，是(shi)農(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)融(rong)體制(zhi)改(gai)革的(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)任(ren)務。這(zhe)(zhe)幾(ji)年，也是(shi)國家推行的(de)一(yi)項重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)工作(zuo)，就是(shi)允許農(nong)民合(he)作(zuo)社來開展資(zi)金(jin)(jin)(jin)互助(zhu)這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)的(de)活動，有的(de)也叫(jiao)信(xin)用合(he)作(zuo)或(huo)者叫(jiao)資(zi)金(jin)(jin)(jin)互助(zhu)。在這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)，地方(fang)自發地做(zuo)了很多探(tan)索(suo)，金(jin)(jin)(jin)融(rong)監管部(bu)門(men)也正在制(zhi)定(ding)這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)改(gai)革的(de)實(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)，也就是(shi)為(wei)了落(luo)實(shi)(shi)《深化農(nong)村(cun)改(gai)革綜合(he)性實(shi)(shi)施方(fang)案(an)(an)》的(de)要(yao)(yao)求(qiu)。關于(yu)具體的(de)改(gai)革方(fang)案(an)(an)，關于(yu)農(nong)村(cun)信(xin)用合(he)作(zuo)、農(nong)民合(he)作(zuo)社和信(xin)用合(he)作(zuo)這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)的(de)具體方(fang)案(an)(an)，正在制(zhi)定(ding)過程當中，這(zhe)(zhe)方(fang)面(mian)確實(shi)(shi)是(shi)要(yao)(yao)嚴格把(ba)握(wo)好政(zheng)策尺度，現在要(yao)(yao)求(qiu)必須是(shi)嚴格限(xian)制(zhi)在社區內部(bu)，不(bu)能(neng)夠(gou)對(dui)外吸儲(chu)，也不(bu)能(neng)夠(gou)對(dui)外放貸，它(ta)就是(shi)一(yi)種信(xin)用合(he)作(zuo)或(huo)者資(zi)金(jin)(jin)(jin)互助(zhu)，如果突破(po)這(zhe)(zhe)種界限(xian)，就可能(neng)變成亂(luan)集資(zi)。

韓俊(jun)認為，有(you)的(de)合(he)作(zuo)(zuo)社，有(you)的(de)打著(zhu)合(he)作(zuo)(zuo)社的(de)旗號，甚至(zhi)在(zai)(zai)十幾(ji)個(ge)(ge)(ge)省搞亂集資，一(yi)下(xia)子20多(duo)個(ge)(ge)(ge)億，最后(hou)高息(xi)，利(li)率甚至(zhi)是30%、40%，放高利(li)貸，一(yi)旦失敗(bai)，農(nong)民便“血本無歸”。如果開展這(zhe)方面(mian)的(de)改革，監(jian)(jian)管(guan)一(yi)定要跟上(shang)。“現在(zai)(zai)提出地(di)方政(zheng)府要負責任，現在(zai)(zai)在(zai)(zai)縣(xian)一(yi)級的(de)農(nong)村監(jian)(jian)管(guan)體制(zhi)(zhi)，農(nong)村金融監(jian)(jian)管(guan)的(de)體制(zhi)(zhi)還不夠健全，比如銀監(jian)(jian)系統在(zai)(zai)縣(xian)一(yi)級就幾(ji)個(ge)(ge)(ge)人(ren)，管(guan)不過來，怎么(me)能夠理順縣(xian)域農(nong)村金融監(jian)(jian)管(guan)的(de)制(zhi)(zhi)度，這(zhe)是一(yi)項重要的(de)改革任務。如果推(tui)開這(zhe)方面(mian)的(de)改革還必須有(you)審批，這(zhe)里面(mian)也提出要制(zhi)(zhi)定監(jian)(jian)管(guan)的(de)細則，這(zhe)方面(mian)的(de)工作(zuo)(zuo)正在(zai)(zai)向前推(tui)進過程(cheng)當中。”

中央財政對“三農”投入實現全覆蓋，未來支持力度不減

韓俊表(biao)示，最近(jin)幾(ji)年中(zhong)央財(cai)(cai)政對“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入力(li)度很(hen)大，公(gong)共(gong)(gong)財(cai)(cai)政可以說(shuo)實現(xian)了對“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”領域(yu)全(quan)方(fang)位的(de)(de)(de)(de)(de)(de)覆蓋。過(guo)去農(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事農(nong)(nong)(nong)(nong)民自己(ji)辦(ban)，現(xian)在(zai)(zai)可以說(shuo)農(nong)(nong)(nong)(nong)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些(xie)(xie)公(gong)共(gong)(gong)基礎設(she)施和公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)越(yue)來越(yue)依靠政府(fu)，特別是(shi)(shi)中(zhong)央政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)來作為主要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資金渠道(dao)來支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。“我們這(zhe)些(xie)(xie)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)‘三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)’政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)條(tiao)主線是(shi)(shi)‘多予(yu)、少取、放(fang)活’，現(xian)在(zai)(zai)基本上對農(nong)(nong)(nong)(nong)民不(bu)取了，‘多予(yu)’的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)度越(yue)來越(yue)大。”韓俊說(shuo)，這(zhe)個(ge)《實施方(fang)案》里(li)專門就農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)保(bao)護提(ti)出了今后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政策目標。中(zhong)共(gong)(gong)中(zhong)央十八屆(jie)五中(zhong)全(quan)會(hui)審(shen)議通(tong)過(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)建議里(li)面也明(ming)確(que)提(ti)出，要持(chi)(chi)續增(zeng)加對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入，要完善農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補貼制度。但是(shi)(shi)現(xian)在(zai)(zai)確(que)實經濟(ji)持(chi)(chi)續下行的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壓力(li)加大，現(xian)在(zai)(zai)財(cai)(cai)政形勢跟前幾(ji)年也不(bu)一(yi)樣(yang)，但是(shi)(shi)有一(yi)點是(shi)(shi)不(bu)變的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，無論國(guo)家財(cai)(cai)政多么困難，今后對“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力(li)度不(bu)會(hui)減弱，對“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)入不(bu)會(hui)減少。