商(shang)務(wu)部(bu)等19部(bu)門聯合發布《關(guan)于加快發展農(nong)村電子商(shang)務(wu)的意見》(簡稱《意見》)。近日，商(shang)務(wu)部(bu)市(shi)場建設司負(fu)責人就《意見》進行了(le)解讀。

一、《關于加快發展農村電子商務的意見》出臺的背景是什么？

近年(nian)(nian)來，隨(sui)著互(hu)聯網的(de)普及和農(nong)村(cun)(cun)(cun)基(ji)礎(chu)設施的(de)完善，我(wo)國(guo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)迅速，農(nong)村(cun)(cun)(cun)商(shang)(shang)(shang)業模式不(bu)(bu)斷創新，服(fu)務(wu)(wu)內容不(bu)(bu)斷豐富，電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)交易規模不(bu)(bu)斷擴大(da)。但總(zong)體上我(wo)國(guo)農(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)仍處于起步(bu)(bu)階段，存在(zai)著市場主體發(fa)(fa)育(yu)不(bu)(bu)健全、物流(liu)(liu)(liu)配送等(deng)基(ji)礎(chu)設施滯后、發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境不(bu)(bu)完善和人(ren)才(cai)缺乏(fa)等(deng)問題。2014年(nian)(nian)中央(yang)1號(hao)文(wen)件要求“完善農(nong)村(cun)(cun)(cun)物流(liu)(liu)(liu)服(fu)務(wu)(wu)體系(xi)”、“啟動(dong)農(nong)村(cun)(cun)(cun)流(liu)(liu)(liu)通設施信息(xi)化(hua)工程(cheng)”；2015年(nian)(nian)中央(yang)1號(hao)文(wen)件進(jin)一步(bu)(bu)明(ming)確要“開展(zhan)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)綜(zong)合示(shi)范”；十(shi)二屆(jie)全國(guo)人(ren)大(da)三次會議(yi)上，李克強總(zong)理在(zai)政府(fu)工作報告中首次提出“互(hu)聯網+”行(xing)動(dong)計劃。5月4日(ri)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)發(fa)(fa)布(bu)《關于大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)加快培(pei)育(yu)經濟新動(dong)力的(de)意見》(國(guo)發(fa)(fa)【2015】24號(hao))，要求研(yan)究(jiu)制定促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)意見，分工由商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)牽頭(tou)負責。為貫徹落(luo)實中央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)的(de)決策(ce)部(bu)署(shu)，完善農(nong)村(cun)(cun)(cun)現代市場體系(xi)，促(cu)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)(cun)流(liu)(liu)(liu)通現代化(hua)，提高農(nong)村(cun)(cun)(cun)流(liu)(liu)(liu)通效率，釋放農(nong)村(cun)(cun)(cun)消費潛力，商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)部(bu)等(deng)19部(bu)門聯合制定了《關于加快發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)村(cun)(cun)(cun)電(dian)(dian)(dian)子(zi)(zi)商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)的(de)意見》(以下簡稱《意見》)。

二、《意見》出臺的意義是什么？

農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電子(zi)商務(wu)作為一(yi)種新興業(ye)(ye)(ye)態，已經(jing)(jing)滲(shen)透到農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)鏈全(quan)過程，逐漸改變(bian)中國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民生(sheng)產生(sheng)活方(fang)式(shi)。它牽涉到農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基礎設(she)施(shi)建設(she)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)物流(liu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民生(sheng)活品質(zhi)提(ti)升等事關“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”的(de)全(quan)方(fang)位課題。加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電子(zi)商務(wu)，是創新商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)、推(tui)動農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)傳統市場轉型升級、完善農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)現代市場體(ti)系的(de)必(bi)然選擇，是提(ti)高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民收入、釋放農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)消(xiao)費潛力的(de)重(zhong)要舉措，是統籌(chou)城鄉發(fa)展(zhan)、改善民生(sheng)的(de)客觀要求。《意見》出臺和實施(shi)，將(jiang)加(jia)(jia)強部門間(jian)的(de)協作和配合，更好地發(fa)揮農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電子(zi)商務(wu)的(de)引領(ling)作用，對于進一(yi)步(bu)深化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改革、推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)現代化具有重(zhong)要意義。

三、《意見》的工作思路和主要目標是什么？

我們的工作思路是按照全面建成小康社會目標和工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展的要求，主動適應經濟發展新常態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎設施建設，完善政策環境，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。

目標是：爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、推進新型城鎮化、增加農村就業、帶動扶貧開發等方面取得明顯成效，農村流通現代化水平顯著提高，推動農村經濟社會健康發展。

四、《意見》的重點任務有哪些？

意見基于我國農村電子商務的發展現狀、存在的問題以及發展趨勢，根據《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》及商務部《互聯網+流通行動計劃》的內容，提出了五方面重點任務：一是建設新型農村日用消費品流通網絡，用現代信息技術推動傳統生產、經營主體轉型升級，創新商業模式，促進業務流程和組織結構的優化重組，實現線上線下融合發展；二是推進農村產品電子商務，包括農產品與農村生產的各種手工藝品、制品及鄉村旅游等，通過加強對互聯網和大數據的應用，提升商品質量和服務水平，培育農產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例；三是發展農業生產資料電子商務，鼓勵各類電商平臺依托現有各部門的農村網絡渠道、站點，開展化肥、種子、農藥、農機等生產資料電子商務；四是發展農村服務業，增加農村電子商務綜合服務功能，在完善農民網絡購物功能的基礎上，疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現、信用貸款等；五是推動電子商務扶貧，創新扶貧開發工作機制，把電子商務納入扶貧開發工作體系，提升貧困人口利用電商創業就業能力，促進貧困地區特色農副產品、旅游產品銷售。

五、各部門制定了哪些措施來確保《意見》的落實？

為保障主要目標的實現和重點任務的落實，我們提出了三項主要措施，包括培育農村電子商務市場主體、加強農村電商基礎設施建設和創建政策環境。具體有 10項舉措：

在培育農村電子商務市場主體方面，一是鼓勵電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類資本參與農村電子商務發展，加快實施“快遞向下、向西工程”，支持第三方平臺創新和拓展涉農電商業務。二是培育農村電商服務企業，支持組建區域性農村電商協會等行業組織，成立專業服務機構，為農村電商發展提供咨詢、培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業化服務。三是引導農民依托電子商務進行創業就業，實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創業行動。

在農村電商基礎實施建設方面，一是加強農村寬帶、公路等設施建設，完善電信普遍服務補償機制，推動寬帶網絡提速降費；二是提高農村物流配送能力，加強交通運輸、商貿流通、農業、郵政等各部門及電商、快遞等各相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡。

在創建政策與服務環境方面，一是搭建多層次發展平臺，二是加大金融支持力度，三是加強電商人才的培養、引進與培訓，四是規范電商市場秩序，五是開展電子商務進農村綜合示范與典型案例選出推廣，引領帶動“大眾創業、萬眾創新”營造全社會支持農村電子商務發展的氛圍。

六、當前發展農村電子商務有哪幾項重點工作？

我們梳理了一下各部門當前推進農村電子商務的情況，有五項重點工作：一是共青團中央牽頭的“農村青年電商培育工程”，二是由國家郵政局牽頭的“快遞向西、向下服務拓展工程”，三是由國務院扶貧辦牽頭的“電商扶貧工程”，四是由全國婦聯牽頭的“巾幗電商創業行動”，五是由財政部、商務部牽頭的“電子商務進農村綜合示范工程”。

今后，商務部將按照(zhao)黨中央、國務院(yuan)的(de)決策部署，進(jin)一步加(jia)大與(yu)各(ge)部門的(de)協調力度，深入調查研究(jiu)農(nong)村電子商務推(tui)進(jin)過(guo)程中出(chu)(chu)現(xian)的(de)新(xin)情況、總結(jie)新(xin)典型、推(tui)廣新(xin)模式，提(ti)出(chu)(chu)新(xin)思路，為加(jia)快電子商務在(zai)農(nong)村的(de)發展，推(tui)動農(nong)村流通現(xian)代(dai)化，帶動農(nong)民增收致富(fu)、促進(jin)農(nong)村經濟發展做出(chu)(chu)貢獻(xian)。