近日，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)聯(lian)合發布(bu)了(le)(le)《關(guan)于調整完(wan)(wan)善農(nong)(nong)(nong)業(ye)三(san)項補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》，《意(yi)見(jian)》遵照黨的(de)(de)十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會和(he)近年來中(zhong)央1號文(wen)件關(guan)于完(wan)(wan)善農(nong)(nong)(nong)業(ye)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)、改革農(nong)(nong)(nong)業(ye)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)制度的(de)(de)要求和(he)黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)統一決策(ce)部(bu)(bu)署，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)針對農(nong)(nong)(nong)業(ye)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)實施(shi)過程中(zhong)出(chu)現的(de)(de)突出(chu)問題，深入開展調查(cha)研究，在(zai)充分征求和(he)廣泛(fan)聽(ting)取各方面意(yi)見(jian)的(de)(de)基礎上，提出(chu)了(le)(le)調整完(wan)(wan)善農(nong)(nong)(nong)業(ye)補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)建(jian)議。經國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)同意(yi)，決定從(cong)2015年調整完(wan)(wan)善農(nong)(nong)(nong)作(zuo)物(wu)良(liang)種補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)、種糧農(nong)(nong)(nong)民(min)直接補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)和(he)農(nong)(nong)(nong)資綜合補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)等三(san)項補(bu)(bu)(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)(zheng)策(ce)。

此(ci)次國家為何要(yao)調(diao)整(zheng)和完(wan)善“三項(xiang)補貼”？將(jiang)會如(ru)何調(diao)整(zheng)？這期(qi)間將(jiang)會折(zhe)射出什么樣的(de)相(xiang)關政策，本報記(ji)者(zhe)采訪業內相(xiang)關人(ren)士，深入剖析這一《意見》出臺(tai)后的(de)意義(yi)。

補貼調整——“誰多種糧，就優先支持誰”

自(zi)2004年起，國家先后(hou)實施了農(nong)業(ye)“三項(xiang)補(bu)貼(tie)”，對于促進糧食(shi)生(sheng)產(chan)和(he)農(nong)民(min)增(zeng)收(shou)、推動農(nong)業(ye)農(nong)村發(fa)展發(fa)揮了積極的作用，但(dan)隨著(zhu)農(nong)業(ye)農(nong)村發(fa)展形勢發(fa)生(sheng)深刻變化(hua)，農(nong)業(ye)“三項(xiang)補(bu)貼(tie)”政(zheng)(zheng)策效(xiao)應遞減，政(zheng)(zheng)策效(xiao)能逐(zhu)步降(jiang)低，迫切需要調整(zheng)完善。

農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)種(zhong)(zhong)植(zhi)業(ye)(ye)(ye)司相關(guan)人士(shi)表示：我(wo)國目前的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發展方式較為(wei)粗放，無(wu)論(lun)是(shi)科技成(cheng)果的(de)(de)(de)(de)推廣應用還是(shi)與市(shi)(shi)場的(de)(de)(de)(de)有效(xiao)對(dui)接，市(shi)(shi)場競(jing)爭能力并不(bu)強，所(suo)以(yi)(yi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)三(san)項補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)是(shi)為(wei)了加大(da)對(dui)糧食適度規(gui)(gui)模(mo)經(jing)營，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續發展；其次，近(jin)年來在我(wo)國相關(guan)政策(ce)的(de)(de)(de)(de)感召下，土地流轉成(cheng)為(wei)一種(zhong)(zhong)趨勢，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)民將土地集中流轉給一定規(gui)(gui)模(mo)的(de)(de)(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合作社或(huo)者(zhe)集體(ti)，但(dan)卻(que)仍(reng)然享受(shou)著國家的(de)(de)(de)(de)“三(san)項補(bu)貼”，變(bian)成(cheng)一種(zhong)(zhong)收入補(bu)貼，使得(de)那些真正(zheng)去種(zhong)(zhong)糧的(de)(de)(de)(de)經(jing)營主體(ti)并沒有享受(shou)到政策(ce)所(suo)帶來的(de)(de)(de)(de)支持(chi)，直接導致種(zhong)(zhong)糧主體(ti)積(ji)極(ji)性(xing)的(de)(de)(de)(de)下降(jiang)，為(wei)了增強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)“三(san)項補(bu)貼”的(de)(de)(de)(de)指向性(xing)、精準(zhun)性(xing)和實(shi)效(xiao)性(xing)，迫切需要政策(ce)的(de)(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)，這也是(shi)此次調(diao)整(zheng)(zheng)最為(wei)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)問題之一；再其次，我(wo)國作為(wei)世界(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組織(zhi)成(cheng)員，對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼受(shou)到世界(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組織(zhi)規(gui)(gui)則的(de)(de)(de)(de)約束，需要改革現有農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)“三(san)項補(bu)貼”制(zhi)度，將一部(bu)分農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)補(bu)貼轉為(wei)在世界(jie)貿(mao)(mao)易(yi)組織(zhi)規(gui)(gui)則中使用不(bu)受(shou)限制(zhi)的(de)(de)(de)(de)補(bu)貼。所(suo)以(yi)(yi)說，“三(san)項補(bu)貼”極(ji)具一定的(de)(de)(de)(de)迫切性(xing)。

《意見(jian)》中對具(ju)體調整(zheng)完善(shan)指出(chu)，根(gen)據(ju)當前化(hua)肥和(he)柴(chai)油等農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產資料價格下(xia)降的情況(kuang)，各省、自治區、直轄市、計劃(hua)單(dan)列(lie)市要從(cong)中央(yang)財(cai)政(zheng)提前下(xia)達的農(nong)(nong)(nong)資綜合補(bu)貼中調整(zheng)20%的資金，加上種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)(liang)大戶補(bu)貼試(shi)(shi)點(dian)資金和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)“三(san)項補(bu)貼”增量資金，統籌用于支(zhi)持(chi)(chi)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食適度(du)(du)規(gui)模經(jing)營(ying)(ying)(ying)。支(zhi)持(chi)(chi)對象為主要糧(liang)(liang)(liang)(liang)食作物(wu)的適度(du)(du)規(gui)模生(sheng)產經(jing)營(ying)(ying)(ying)者，重點(dian)向種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)(liang)大戶、家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民合作社(she)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化(hua)服務組織等新型(xing)經(jing)營(ying)(ying)(ying)主體傾斜，體現“誰多種(zhong)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食，就(jiu)優先支(zhi)持(chi)(chi)誰”。同時，《意見(jian)》中選(xuan)擇(ze)安徽(hui)、山東、湖南(nan)、四川和(he)浙江等5個(ge)省，由省里選(xuan)擇(ze)一部分縣市開(kai)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)“三(san)項補(bu)貼”改(gai)革試(shi)(shi)點(dian)。試(shi)(shi)點(dian)的主要內容是(shi)將農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)“三(san)項補(bu)貼”合并為“農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)支(zhi)持(chi)(chi)保護補(bu)貼”，政(zheng)策目標調整(zheng)為支(zhi)持(chi)(chi)耕地(di)地(di)力保護和(he)糧(liang)(liang)(liang)(liang)食適度(du)(du)規(gui)模經(jing)營(ying)(ying)(ying)。

一增一減—— 政策調整市場化的節奏

此(ci)次“三項補貼(tie)”的(de)(de)(de)調(diao)整，再一次強調(diao)了(le)糧食安全在(zai)我國(guo)發(fa)展戰略中的(de)(de)(de)重(zhong)要性(xing)，突出了(le)支持耕地地力保(bao)護和鼓勵糧食適度規模的(de)(de)(de)指導方針。從(cong)(cong)歷(li)史的(de)(de)(de)軌跡來看，從(cong)(cong)我國(guo)2004年實施農業(ye)(ye)(ye)“三項補貼(tie)”開(kai)始，這項利國(guo)利民的(de)(de)(de)重(zhong)大國(guo)策就曾提出過“只增不減(jian)(jian)”的(de)(de)(de)思路，而從(cong)(cong)另(ling)一方面(mian)看，此(ci)次的(de)(de)(de)調(diao)整又(you)對(dui)糧食生(sheng)產中的(de)(de)(de)生(sheng)產資料(liao)有著一定(ding)的(de)(de)(de)關(guan)聯，特別是(shi)對(dui)我國(guo)化肥(fei)產業(ye)(ye)(ye)政策性(xing)調(diao)整有著一定(ding)的(de)(de)(de)引申定(ding)義(yi)。相關(guan)人士(shi)表示：此(ci)次調(diao)整的(de)(de)(de)方向在(zai)某(mou)種意義(yi)上(shang)是(shi)增加補貼(tie)力度，而相對(dui)應的(de)(de)(de)化肥(fei)產業(ye)(ye)(ye)正在(zai)減(jian)(jian)少支持力度，這一增一減(jian)(jian)，正是(shi)國(guo)家政策層(ceng)面(mian)在(zai)捋(lv)順農業(ye)(ye)(ye)種植產業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)(de)(de)各個環節(jie)，從(cong)(cong)中間環節(jie)的(de)(de)(de)補貼(tie)改(gai)為(wei)源(yuan)頭補貼(tie)。

從(cong)上(shang)個世紀末發(fa)展到今(jin)天，我國(guo)(guo)化(hua)(hua)肥產業(ye)(ye)經歷(li)著(zhu)(zhu)從(cong)供不(bu)應求向供大于求格(ge)局(ju)的(de)(de)變更，截至目前，除我國(guo)(guo)鉀肥產能還不(bu)能完全(quan)自給外，其余品種均已出現產能過剩的(de)(de)態勢(shi)，甚(shen)至是(shi)(shi)產能嚴重過剩。隨著(zhu)(zhu)格(ge)局(ju)的(de)(de)轉變，原(yuan)本(ben)享受(shou)特殊優惠(hui)政(zheng)(zheng)策的(de)(de)化(hua)(hua)肥產業(ye)(ye)正在由(you)政(zheng)(zheng)策性(xing)鼓(gu)勵轉向市場(chang)化(hua)(hua)進程(cheng)。特別(bie)是(shi)(shi)黨的(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會之后，明確提(ti)出“使(shi)市場(chang)在資源配置中(zhong)起決定性(xing)作(zuo)用的(de)(de)基(ji)礎”，關于化(hua)(hua)肥用電價、氣價、運價等政(zheng)(zheng)策正在逐步取(qu)消(xiao)。今(jin)年4月，國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)發(fa)文要(yao)求上(shang)調電價，并要(yao)求兩年內(nei)取(qu)消(xiao)化(hua)(hua)肥用電優惠(hui)政(zheng)(zheng)策，一時間化(hua)(hua)肥生產企業(ye)(ye)成本(ben)陡增(zeng)，是(shi)(shi)近年來政(zheng)(zheng)策調整影響最大的(de)(de)一次，而眼(yan)下(xia)最為熱(re)議的(de)(de)是(shi)(shi)對于化(hua)(hua)肥行業(ye)(ye)恢復增(zeng)值(zhi)稅和化(hua)(hua)肥出口政(zheng)(zheng)策的(de)(de)調整。

從去年開(kai)始，市場上對(dui)于(yu)恢(hui)復(fu)化(hua)肥增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)的(de)(de)傳言(yan)就(jiu)不(bu)絕于(yu)耳，對(dui)此(ci)相關人士表示：化(hua)肥增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)并非(fei)所得稅(shui)(shui)，而是一項(xiang)流轉稅(shui)(shui)、差價稅(shui)(shui)，利(li)潤(run)低則相應(ying)的(de)(de)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)低。只要(yao)有(you)(you)(you)經營行(xing)(xing)為(wei)都要(yao)征(zheng)稅(shui)(shui)，即便(bian)是鋼鐵、采礦(kuang)、建筑這樣(yang)的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)也要(yao)征(zheng)收(shou)，與行(xing)(xing)業(ye)(ye)利(li)潤(run)水平沒(mei)有(you)(you)(you)關系，也不(bu)會(hui)(hui)因(yin)為(wei)行(xing)(xing)業(ye)(ye)階段性(xing)困(kun)難就(jiu)不(bu)征(zheng)收(shou)。從歷(li)史來看，我國化(hua)肥的(de)(de)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)出現(xian)過(guo)退(tui)稅(shui)(shui)、免稅(shui)(shui)的(de)(de)不(bu)同時期，主要(yao)出于(yu)促進(jin)化(hua)肥產(chan)業(ye)(ye)和減少農(nong)業(ye)(ye)投入成本兩(liang)方面考慮，即便(bian)現(xian)在征(zheng)收(shou)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)導致農(nong)資產(chan)品價格(ge)上漲，國家將會(hui)(hui)通過(guo)農(nong)資補貼(tie)進(jin)行(xing)(xing)補償(chang)，實(shi)現(xian)稅(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)與補貼(tie)政(zheng)策(ce)并行(xing)(xing)，不(bu)會(hui)(hui)因(yin)此(ci)增(zeng)(zeng)加農(nong)民負(fu)擔(dan)。所以(yi)在一些人眼中(zhong)，此(ci)次“三項(xiang)補貼(tie)”的(de)(de)調整正是化(hua)肥恢(hui)復(fu)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)的(de)(de)前奏，起碼有(you)(you)(you)著一定(ding)的(de)(de)關聯，況且(qie)目前化(hua)肥價格(ge)處于(yu)近十年來歷(li)史的(de)(de)最低點，是恢(hui)復(fu)增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)的(de)(de)最佳(jia)時機。

 “現在(zai)(zai)(zai)需(xu)要由市場完善價格機制，由市場供需(xu)決定，況且現在(zai)(zai)(zai)化肥的(de)產能已經過剩(sheng)，鋼(gang)鐵(tie)行業(ye)也存(cun)在(zai)(zai)(zai)過剩(sheng)，從來沒有提出免稅(shui)的(de)要求，免稅(shui)與壓(ya)縮產能的(de)導(dao)向(xiang)是(shi)完全背離的(de)，在(zai)(zai)(zai)此情(qing)況下(xia)，免稅(shui)的(de)理由何在(zai)(zai)(zai)？”相(xiang)關人士告(gao)訴(su)記者，恢(hui)復(fu)增值稅(shui)需(xu)要一(yi)視(shi)同(tong)仁，讓企(qi)業(ye)站在(zai)(zai)(zai)同(tong)一(yi)起(qi)跑(pao)線(xian)，無論是(shi)國內生產還是(shi)進口(kou)化肥都要征(zheng)稅(shui)，有利于行業(ye)的(de)健康發(fa)展，上到(dao)國策，下(xia)到(dao)產業(ye)現狀，恢(hui)復(fu)增值稅(shui)的(de)腳步(bu)正在(zai)(zai)(zai)加速。

化肥關稅——既然市場化，各環節都需同步

如(ru)果(guo)說恢復增(zeng)值稅再次證明這個原本特殊的行業(ye)不再“特殊”，而(er)且經過(guo)一(yi)段時(shi)間的心理預(yu)期，多數從業(ye)者(zhe)能(neng)夠接受政策的調(diao)整，業(ye)內專家認為(wei)，既(ji)然國家相關(guan)部門要捋順(shun)產業(ye)鏈，要放開(kai)就全放開(kai)，化肥出口關(guan)稅同樣需(xu)要調(diao)整。

自(zi)2001年化(hua)肥(fei)取消增值稅(shui)后，我(wo)國政府對化(hua)肥(fei)的進(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)和(he)市(shi)場(chang)(chang)價(jia)格采取了很多干(gan)預措(cuo)施。進(jin)出(chu)(chu)口(kou)(kou)化(hua)肥(fei)關稅(shui)政策，走過了由出(chu)(chu)口(kou)(kou)退增值稅(shui)，到(dao)(dao)取消出(chu)(chu)口(kou)(kou)退稅(shui)，再到(dao)(dao)加(jia)征出(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)，直至加(jia)征特別出(chu)(chu)口(kou)(kou)關稅(shui)的路程、強力(li)關稅(shui)政策的出(chu)(chu)臺，體現(xian)了政府限(xian)制化(hua)肥(fei)出(chu)(chu)口(kou)(kou)的堅定(ding)信心，保障國內市(shi)場(chang)(chang)供(gong)應(ying)的堅定(ding)決心。對抑(yi)制化(hua)肥(fei)大量出(chu)(chu)口(kou)(kou)、對穩定(ding)國內市(shi)場(chang)(chang)化(hua)肥(fei)供(gong)應(ying)量、保障農(nong)民能(neng)買(mai)得到(dao)(dao)化(hua)肥(fei)起到(dao)(dao)了至關重要的作用。

也正是(shi)基于這種(zhong)政(zheng)策的(de)(de)感(gan)召，往往企(qi)業(ye)趕上(shang)好時機卻不(bu)(bu)能像其他產(chan)(chan)品一樣(yang)正常盈利，只得看著(zhu)火熱的(de)(de)海外市場卻無回天之力。畢(bi)竟企(qi)業(ye)享受到了增值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)(de)“恩(en)惠”，但是(shi)磷肥生產(chan)(chan)所(suo)需的(de)(de)硫磺價(jia)格都是(shi)含稅(shui)(shui)價(jia)，磷銨產(chan)(chan)品的(de)(de)出口還要(yao)征收一定的(de)(de)特(te)殊關稅(shui)(shui)，這也是(shi)2008年前(qian)后很多磷銨企(qi)業(ye)“要(yao)市場不(bu)(bu)要(yao)優惠”的(de)(de)呼聲非常高的(de)(de)主要(yao)原因。既然目前(qian)恢復(fu)增值(zhi)稅(shui)(shui)已經進入實質性階(jie)段，接下(xia)來化肥市場化進程的(de)(de)步伐將會愈發加(jia)快，那么綁(bang)在企(qi)業(ye)身上(shang)的(de)(de)關稅(shui)(shui)枷鎖是(shi)否可以卸掉(diao)？

    與2014年相比，2015年關稅方案對化肥出口整體“調松”，主要品種的旺季出口成為可能。從目前的海關數據來看，無論是氮肥還是磷肥的出口，均已實現了歷史性的突破，不過數量大基數也大，所涉及到的影響不可小覷，所以相關人士呼吁：在氣、電、運、稅等優惠政策不斷取消和國內明確減施的大背景下，化肥出口完全取消關稅限制、恢復征收增值稅的同時恢復出口退稅等出口政策，也許陸續會出臺。