“農(nong)為邦本(ben)”。農(nong)業(ye)(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)，一方(fang)面要(yao)確保我國(guo)糧食安全保障(zhang)能力(li)可(ke)持續；另一方(fang)面，要(yao)確保我國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)永續利用。當前，我國(guo)水土(tu)資源(yuan)約束日(ri)益(yi)趨緊，農(nong)業(ye)(ye)(ye)面源(yuan)污染加重，農(nong)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)態(tai)系統退化明顯，水土(tu)資源(yuan)管理、生(sheng)態(tai)補償等體制(zhi)機制(zhi)還不健全，傳統的農(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)式已(yi)難以為繼。《全國(guo)農(nong)業(ye)(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)（2015—2030年(nian)）》在眾多(duo)期(qi)待中正式發(fa)布，著力(li)讓現代農(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)插上(shang)可(ke)持續的翅膀。農(nong)業(ye)(ye)(ye)部(bu)部(bu)長韓長賦對規劃(hua)作(zuo)出了解讀。

亮點一：農業發展盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來

韓長賦表示，黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院高度(du)重視農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)。按照國(guo)(guo)務(wu)院部(bu)(bu)(bu)署，農(nong)(nong)(nong)業(ye)部(bu)(bu)(bu)會同國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、科技部(bu)(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)(bu)、國(guo)(guo)土資源部(bu)(bu)(bu)、環(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)(bu)、林業(ye)局(ju)等(deng)部(bu)(bu)(bu)門(men)，在深入基(ji)層調(diao)研(yan)、組織專家(jia)(jia)論證的基(ji)礎(chu)上(shang)，共同編制了《全國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)規劃（2015—2030年）》。這是今(jin)后一個時(shi)期指導農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持(chi)(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)的重要文件。

“《規劃》明確了農業可持(chi)續發展的指(zhi)導思(si)想，就是要加(jia)快發展資源節約型(xing)、環(huan)境(jing)友好型(xing)和生態保育型(xing)農業，切實(shi)轉(zhuan)變農業發展方式，從依(yi)靠拼(pin)資源消耗、拼(pin)農資投入、拼(pin)生態環(huan)境(jing)的粗放經(jing)營(ying)，盡快轉(zhuan)到注重提高質量和效益(yi)的集約經(jing)營(ying)上來。”韓長賦說。

《規(gui)劃》明(ming)確了(le)五條基本原則，就是要堅(jian)持(chi)(chi)(chi)生(sheng)產(chan)發展與(yu)資(zi)源環(huan)境承載力相匹配；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)創(chuang)新驅動與(yu)依法治理相協同；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)當前(qian)治理與(yu)長(chang)期(qi)保護相統一；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)試點先行與(yu)示范推廣相統籌；堅(jian)持(chi)(chi)(chi)市(shi)場機制與(yu)政府引導相結合。

亮點二：2030年農業可持續發展的新格局基本確立

怎么看《規劃》中說(shuo)的“農(nong)業可持續發展新格(ge)局”？

韓(han)長賦表(biao)示，《規劃》對未(wei)來一個時(shi)期農業(ye)可持續發(fa)展(zhan)做了整體的(de)宏觀設計，既有(you)時(shi)間表(biao)，又有(you)路線圖；既有(you)階段性目標，又有(you)區域性布局。

到2020年(nian)，農(nong)業可持續發展(zhan)取得(de)(de)初(chu)步成(cheng)效(xiao)，經濟(ji)、社會(hui)、生態效(xiao)益(yi)明顯。農(nong)業發展(zhan)方式轉(zhuan)變取得(de)(de)積極進展(zhan)，農(nong)業綜合(he)生產(chan)能(neng)力穩步提(ti)升，農(nong)業結構更加(jia)優化，農(nong)產(chan)品(pin)質量安全水平不斷(duan)提(ti)高(gao)，農(nong)業資(zi)源保護水平與利用效(xiao)率(lv)顯著提(ti)高(gao)，農(nong)業環(huan)境(jing)突出問題治理取得(de)(de)階段性成(cheng)效(xiao)，森(sen)林、草原、湖泊(bo)、濕地(di)等(deng)生態系統功能(neng)得(de)(de)到有效(xiao)恢(hui)復和增強(qiang)，生物多樣性衰減(jian)速度逐步減(jian)緩。

到2030年，農(nong)業(ye)(ye)可持續發展取(qu)得顯著成(cheng)效。供給(gei)保(bao)障有(you)力、資源利(li)用高效、產地環境良好、生態系(xi)統穩定、農(nong)民生活富裕、田園(yuan)風(feng)光優美的(de)農(nong)業(ye)(ye)可持續發展新格局(ju)基本確立。

亮點三：農業可持續發展將分區域布局、梯次推進、分類施策

農業可持續發(fa)展(zhan)為什么(me)要分區域布局和推(tui)進？

韓長賦介紹說(shuo)，《規劃(hua)》要(yao)求根(gen)據各地農業可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨的(de)問題，綜合(he)考慮各地農業資源承載(zai)力、環境容量(liang)、生態類型和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)基礎(chu)等(deng)因(yin)素，將全國(guo)劃(hua)分(fen)為優化發(fa)(fa)(fa)展(zhan)區(qu)、適度(du)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)區(qu)和保護發(fa)(fa)(fa)展(zhan)區(qu)。要(yao)按照(zhao)因(yin)地制(zhi)宜(yi)、梯次推(tui)進、分(fen)類施策的(de)原(yuan)則，確(que)定不同區(qu)域的(de)農業可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向和重點(dian)。

優化發(fa)展區包(bao)括(kuo)東北區、黃淮(huai)海區、長(chang)江(jiang)中下(xia)游區和(he)華南區，是我(wo)國大宗農(nong)(nong)產(chan)品(pin)主(zhu)產(chan)區，農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)條件好(hao)、潛力(li)大，但也存在水土資源(yuan)過(guo)(guo)度(du)消耗、環(huan)境污(wu)染、農(nong)(nong)業(ye)投入品(pin)過(guo)(guo)量使用(yong)、資源(yuan)循環(huan)利用(yong)程度(du)不高等問(wen)題。要(yao)堅持生(sheng)產(chan)優先、兼顧(gu)生(sheng)態(tai)、種(zhong)養結合，在確(que)保(bao)糧食等主(zhu)要(yao)農(nong)(nong)產(chan)品(pin)綜合生(sheng)產(chan)能力(li)穩(wen)步(bu)提高的前提下(xia)，保(bao)護好(hao)農(nong)(nong)業(ye)資源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境，實現(xian)生(sheng)產(chan)穩(wen)定發(fa)展、資源(yuan)永續利用(yong)、生(sheng)態(tai)環(huan)境友好(hao)。

適度發(fa)展區包括西(xi)北及長城沿線區、西(xi)南區，農(nong)業生產特色(se)鮮(xian)明，但(dan)生態脆弱，水(shui)(shui)土配置錯位，資源性(xing)和(he)工程(cheng)性(xing)缺水(shui)(shui)嚴重，資源環(huan)境(jing)承(cheng)載力有限，農(nong)業基礎設施相對薄弱。要堅持保護與(yu)發(fa)展并重，立足資源環(huan)境(jing)稟(bing)賦，發(fa)揮優勢、揚長避短，適度挖掘潛力、集約節約、有序利用，提高資源利用率(lv)。

保護(hu)(hu)發(fa)(fa)展區(qu)包(bao)括青(qing)(qing)藏(zang)區(qu)和(he)海洋漁業(ye)區(qu)，在(zai)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)與建設方面(mian)具有(you)特殊重要(yao)的戰略地位(wei)。青(qing)(qing)藏(zang)區(qu)是(shi)我(wo)國大江(jiang)大河的發(fa)(fa)源(yuan)地和(he)重要(yao)的生(sheng)(sheng)態(tai)安(an)全屏障，高原(yuan)特色農業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)豐富，但生(sheng)(sheng)態(tai)十(shi)分脆弱。海洋漁業(ye)區(qu)發(fa)(fa)展較快，也存(cun)在(zai)著漁業(ye)資(zi)(zi)源(yuan)衰退、污染(ran)突出的問題(ti)。要(yao)堅持保護(hu)(hu)優先、限制開發(fa)(fa)，適度發(fa)(fa)展生(sheng)(sheng)態(tai)產業(ye)和(he)特色產業(ye)，讓草原(yuan)、海洋等資(zi)(zi)源(yuan)得到休養生(sheng)(sheng)息(xi)，促進生(sheng)(sheng)態(tai)系統良性(xing)循環。

亮點四：明確了農業可持續發展的五大任務

根據《規劃》，未(wei)來一個時(shi)期(qi)，我們要(yao)重點推(tui)進和完(wan)成五項主要(yao)任務，如何(he)來完(wan)成？

韓(han)長賦說，《規劃》明確提(ti)出農(nong)(nong)業(ye)可持續發展的(de)五大任務(wu)，優化發展布局(ju)，穩定提(ti)升(sheng)(sheng)農(nong)(nong)業(ye)產能。保護耕(geng)地資源，促進農(nong)(nong)田永續利(li)用。節(jie)約高效用水，保障農(nong)(nong)業(ye)用水安全(quan)。治(zhi)理(li)環境污(wu)染，改善農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村環境。修復(fu)農(nong)(nong)業(ye)生態(tai)，提(ti)升(sheng)(sheng)生態(tai)功能。

五項(xiang)任務(wu)的首項(xiang)是優化發展布局，穩定提升農(nong)業(ye)產能，這個(ge)任務(wu)應如(ru)何(he)完成呢？

韓長(chang)賦(fu)說，按照“谷(gu)物基本自(zi)給、口糧絕對安(an)全”的(de)要求，堅持(chi)因地制(zhi)宜(yi)，宜(yi)農(nong)則(ze)農(nong)、宜(yi)牧則(ze)牧、宜(yi)林則(ze)林，逐步(bu)建(jian)立起農(nong)業(ye)(ye)生產力(li)與資源環(huan)(huan)境承(cheng)載(zai)力(li)相匹配的(de)農(nong)業(ye)(ye)生產新格局。充分(fen)發揮科技創新驅動作用，實(shi)施(shi)科教興農(nong)戰略，加強農(nong)業(ye)(ye)科技自(zi)主創新、集成創新與推(tui)廣應用，力(li)爭在種業(ye)(ye)和資源高效利用等技術領域率先突破。優化(hua)調整種養業(ye)(ye)結構，促進(jin)種養循(xun)環(huan)(huan)、農(nong)牧結合、農(nong)林結合。

“總體(ti)上(shang)說，完成《規劃》中提出(chu)的(de)五(wu)項重點(dian)建設任務，將以(yi)最(zui)急需、最(zui)關(guan)鍵、最(zui)薄弱的(de)環(huan)節和(he)領域為重點(dian)，統籌安排(pai)中央預(yu)算(suan)內(nei)投資(zi)(zi)和(he)財(cai)政資(zi)(zi)金，調整(zheng)盤活(huo)財(cai)政支農(nong)存量資(zi)(zi)金，安排(pai)增量資(zi)(zi)金，積極(ji)引導帶動地方和(he)社會投入，同(tong)時組織(zhi)實施(shi)一批重大工程，全面夯(hang)實農(nong)業(ye)可(ke)持續發展(zhan)的(de)物質基(ji)礎。”韓(han)長(chang)賦說。