在農(nong)業(ye)(ye)兼業(ye)(ye)化(hua)、農(nong)村空心(xin)化(hua)、農(nong)民老齡(ling)化(hua)等“三(san)農(nong)”問題不斷呈現的新形勢下，迅速上升的農(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產成本正在加速農(nong)業(ye)(ye)補貼制度的改革進程。

自2003年(nian)開始，我國建立起了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)產品四項(xiang)補(bu)(bu)貼和支持價格的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策體(ti)系，而(er)在(zai)(zai)當時的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)業生產環境(jing)下(xia)(xia)，這一體(ti)系不僅(jin)保護了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)民(min)利(li)益，并(bing)且調(diao)(diao)動(dong)了(le)(le)農(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)(de)生產積(ji)極性(xing)。但(dan)在(zai)(zai)近年(nian)來，隨著農(nong)(nong)(nong)民(min)工資性(xing)收入的(de)(de)(de)(de)不斷(duan)增加與農(nong)(nong)(nong)產品生產成(cheng)本的(de)(de)(de)(de)快速上漲，在(zai)(zai)廉價進(jin)口農(nong)(nong)(nong)產品的(de)(de)(de)(de)沖擊下(xia)(xia)，這一體(ti)系逐步“失效(xiao)”，沒(mei)有發揮應(ying)用(yong)的(de)(de)(de)(de)作用(yong)：對農(nong)(nong)(nong)民(min)種植積(ji)極性(xing)的(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)動(dong)作用(yong)減弱(ruo)，并(bing)且一些農(nong)(nong)(nong)民(min)即使不種糧或者不種地，也能得(de)到(dao)(dao)補(bu)(bu)貼。而(er)真(zhen)正從(cong)事糧食(shi)生產的(de)(de)(de)(de)種糧大(da)戶、家庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民(min)合作社等新型經營主體(ti)，卻很(hen)難(nan)得(de)到(dao)(dao)除自己承包耕地之(zhi)外的(de)(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼支持。

同時，我國(guo)作為世界貿易(yi)組(zu)織成員，在(zai)世界貿易(yi)組(zu)織規則的(de)約束下(xia)，繼(ji)續增加(jia)現有補貼種類的(de)總量(liang)，將使我國(guo)對農業(ye)的(de)支(zhi)持空間進一步(bu)縮(suo)小(xiao)，不利于充分(fen)利用規則調(diao)動種糧(liang)農民積(ji)極性、進一步(bu)提高種糧(liang)農民收入水平。

新(xin)形勢下，政(zheng)策(ce)效應遞減、政(zheng)策(ce)效能降低、“黃箱(xiang)政(zheng)策(ce)”提(ti)升(sheng)空間受限的農業補貼制(zhi)度，迫切(qie)需(xu)要(yao)調整完善。

兩(liang)部(bu)委(wei)有(you)關負責人在解(jie)讀《指導意見》時表(biao)示，這筆資金將重點補(bu)貼(tie)種糧大戶、家(jia)庭(ting)農(nong)場、農(nong)民合作社(she)、農(nong)業社(she)會化(hua)服務組織等新(xin)型(xing)經(jing)營主(zhu)體，即“誰(shui)多種糧食，就優先(xian)補(bu)貼(tie)誰(shui)”。同(tong)時，還(huan)將選擇部(bu)分地(di)區開展農(nong)業“三項補(bu)貼(tie)”改革試點，即將三項補(bu)貼(tie)合并為(wei)農(nong)業支持保護補(bu)貼(tie)，支持耕(geng)地(di)地(di)力保護和糧食適度規模經(jing)營。

重點扶持糧食生產者

事實(shi)上，調整(zheng)補(bu)貼(tie)政(zheng)策的背后(hou)，有(you)著(zhu)向“規模經營”要(yao)效(xiao)益的邏輯。

“我國農業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)(chan)成本較(jiao)高，種糧(liang)效(xiao)(xiao)益低，其(qi)主要(yao)原因就是(shi)農業(ye)(ye)發展(zhan)方式粗放，經(jing)營規模小”，兩部委有關負責(ze)人表示，受(shou)制于小規模經(jing)營，無論是(shi)先進科技成果(guo)的(de)推廣應用(yong)、金融(rong)服(fu)務的(de)提(ti)供(gong)、與市(shi)場的(de)有效(xiao)(xiao)對(dui)接，還是(shi)農業(ye)(ye)標準化生(sheng)產(chan)(chan)的(de)推進、農產(chan)(chan)品質量的(de)提(ti)高、生(sheng)產(chan)(chan)效(xiao)(xiao)益的(de)增加(jia)、市(shi)場競(jing)爭力的(de)提(ti)升，都遇到(dao)很大困(kun)難。因此，加(jia)快(kuai)轉變農業(ye)(ye)發展(zhan)方式，強(qiang)化糧(liang)食安(an)全保障能力，建設國家糧(liang)食安(an)全、農業(ye)(ye)生(sheng)態安(an)全保障體(ti)系，迫切(qie)需(xu)要(yao)調(diao)整完善(shan)農業(ye)(ye)“三項(xiang)補貼”政(zheng)策，加(jia)大對(dui)糧(liang)食適度規模經(jing)營的(de)支持力度，促進農業(ye)(ye)可(ke)持續發展(zhan)。

《指導意(yi)見》明(ming)確，農作物良種(zhong)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)、種(zhong)糧農民直(zhi)接補(bu)(bu)貼(tie)(tie)、農資(zi)綜(zong)合補(bu)(bu)貼(tie)(tie)等“三項補(bu)(bu)貼(tie)(tie)”，將從(cong)2015年起將各地從(cong)中央財政提前下(xia)達的(de)農資(zi)綜(zong)合補(bu)(bu)貼(tie)(tie)中調整20%的(de)資(zi)金(jin)，加上補(bu)(bu)貼(tie)(tie)種(zhong)糧大戶試點的(de)資(zi)金(jin)和(he)農業“三項補(bu)(bu)貼(tie)(tie)”增(zeng)量資(zi)金(jin)，統籌用于支持(chi)糧食適度(du)規(gui)模經營。

兩部委有關負責人表示(shi)，補(bu)(bu)貼(tie)資金(jin)主(zhu)要(yao)用(yong)于支持建立農業(ye)信貸(dai)擔保體(ti)系(xi)，為糧食適度(du)(du)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)貸(dai)款(kuan)提供信用(yong)擔保，著力解決“融資難”“融資貴(gui)”問題。同(tong)時(shi)，也可(ke)(ke)以采取貸(dai)款(kuan)貼(tie)息(xi)、現(xian)金(jin)直補(bu)(bu)、重大(da)技術推廣與(yu)服(fu)務補(bu)(bu)助等方式，支持糧食適度(du)(du)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)營。對糧食適度(du)(du)規(gui)模(mo)經(jing)(jing)營主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)，可(ke)(ke)以按不超過貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)的(de)(de)(de)50%給(gei)予(yu)適當補(bu)(bu)助；采取現(xian)金(jin)直補(bu)(bu)，要(yao)與(yu)主(zhu)要(yao)糧食作(zuo)物的(de)(de)(de)種植面積或技術推廣服(fu)務面積掛(gua)鉤，單戶補(bu)(bu)貼(tie)要(yao)設(she)置合理的(de)(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)規(gui)模(mo)上限，防(fang)止“壘大(da)戶”現(xian)象出(chu)現(xian)。

農(nong)業補貼(tie)制(zhi)度的(de)調整，并不意(yi)味著補貼(tie)力度的(de)削弱(ruo)。

在今年“兩會”期間，農(nong)(nong)業(ye)部副部長余欣榮(rong)曾表示，我國將盡(jin)可能用好“黃箱(xiang)”政策(ce)和“綠箱(xiang)”政策(ce)，特別是(shi)加大對農(nong)(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)保護(hu)、改善農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)條件、推動農(nong)(nong)業(ye)科技的投入。