農業(ye)部副(fu)部長張桃林在國(guo)務(wu)院新聞(wen)(wen)辦(ban)舉行的新聞(wen)(wen)發布會上(shang)表示,目前我國(guo)農業(ye)資(zi)源環境(jing)受到外源性(xing)污(wu)染(ran)(ran)和內源性(xing)污(wu)染(ran)(ran)雙重壓(ya)力,已日益成為農業(ye)可(ke)持(chi)續發展的瓶頸約束。
張桃林介紹,一(yi)方面,由于工礦業和(he)城(cheng)鄉生(sheng)(sheng)活污(wu)染向農(nong)(nong)業轉(zhuan)移(yi)排放,導致農(nong)(nong)產(chan)品(pin)產(chan)地環境質(zhi)量下降和(he)污(wu)染問題(ti)日(ri)益(yi)凸顯(xian);另一(yi)方面,在農(nong)(nong)業生(sheng)(sheng)產(chan)內部(bu),由于化肥、農(nong)(nong)藥等農(nong)(nong)業投入品(pin)長期不合理(li)過(guo)量使(shi)用(yong),以及畜禽糞污(wu)、農(nong)(nong)作(zuo)物秸(jie)稈和(he)農(nong)(nong)田殘膜等農(nong)(nong)業廢(fei)棄物不合理(li)處(chu)置等,形(xing)成的農(nong)(nong)業面源(yuan)污(wu)染問題(ti)日(ri)益(yi)嚴重。這(zhe)些都加劇(ju)了土壤(rang)和(he)水體(ti)污(wu)染,以及農(nong)(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量安全(quan)風險。
正確看待農業面源污染
“農(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)現(xian)在的(de)情況,總體上不(bu)容樂(le)觀。”張(zhang)桃林(lin)表示,現(xian)在農(nong)業(ye)面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)的(de)形勢(shi)局(ju)部有好(hao)轉。特別是通過采取一些有效的(de)防(fang)控措施(shi),包括測土配(pei)方施(shi)肥(fei)、綠(lv)色防(fang)控,以及清潔生產資(zi)料和技術的(de)應用(yong),一些重(zhong)點防(fang)控地(di)區的(de)污(wu)(wu)染(ran)情況有所(suo)好(hao)轉。但也有一些地(di)方問題比較突出,而(er)且還有加劇的(de)趨勢(shi)。
“現(xian)在(zai)的(de)(de)面源(yuan)(yuan)污(wu)染,一(yi)個(ge)是(shi)化(hua)(hua)肥(fei)、農藥(yao)的(de)(de)污(wu)染問題(ti)。現(xian)在(zai)化(hua)(hua)肥(fei)的(de)(de)使用量總體(ti)來講(jiang)還(huan)是(shi)比較(jiao)(jiao)高的(de)(de),而且利用率(lv)還(huan)不(bu)高。”張桃林(lin)介紹說,畜禽糞污(wu)是(shi)農業(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染的(de)(de)一(yi)個(ge)最(zui)大來源(yuan)(yuan)。“我們的(de)(de)農業(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)染在(zai)COD里(li)面大概(gai)90%以上都(dou)是(shi)由(you)于畜禽糞污(wu)。我們現(xian)在(zai)飼養(yang)(yang)生豬12億頭(tou)(tou),出欄每年7億頭(tou)(tou)左右(you),而且現(xian)在(zai)規模化(hua)(hua)養(yang)(yang)殖的(de)(de)速度比較(jiao)(jiao)快(kuai)。”除此之外(wai),秸稈(gan)的(de)(de)問題(ti)也(ye)比較(jiao)(jiao)突出。
張桃(tao)林(lin)表示,各級農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)部門(men)貫徹落實中央要求,將治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)(yuan)污染作(zuo)為促進我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)可(ke)持續發(fa)展(zhan)(zhan)的重要抓手,不斷加(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)(yuan)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)力度,推廣應(ying)用資源(yuan)(yuan)節(jie)約型、環(huan)境友(you)好型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生(sheng)產技(ji)術,發(fa)展(zhan)(zhan)現代生(sheng)態(tai)循環(huan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye),取(qu)得了(le)積極(ji)進展(zhan)(zhan)。但(dan)總的來看(kan),我(wo)國(guo)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)面(mian)源(yuan)(yuan)污染量(liang)大(da)面(mian)廣、復(fu)雜多樣,污染防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)起步(bu)也(ye)比(bi)較晚,綜合(he)防治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)還面(mian)臨許多困難(nan)和問題。
針對農業(ye)面源(yuan)污(wu)染是否(fou)已(yi)成為我(wo)國(guo)第(di)一大污(wu)染源(yuan)的(de)問題,張桃(tao)林(lin)認為,應該(gai)科(ke)學地(di)、辯證(zheng)地(di)、客觀地(di)看待(dai)。
“因(yin)為(wei)(wei)現在監(jian)測農(nong)業面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染,跟工(gong)業不(bu)一(yi)樣。工(gong)業和(he)生(sheng)活污(wu)(wu)染是(shi)點源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染,基本上是(shi)按(an)照(zhao)直接排放到(dao)(dao)水體里(li)面的量來(lai)算。農(nong)田監(jian)測,從監(jian)測樣區或者(zhe)小區里(li)面流出(chu)以(yi)后,流到(dao)(dao)田溝(gou)甚至到(dao)(dao)濕(shi)地(di),會逐級被消納,通過地(di)表徑流或者(zhe)土壤進入到(dao)(dao)地(di)下水或者(zhe)地(di)表水是(shi)有限的。”張桃林(lin)說,“農(nong)業排放物質和(he)工(gong)業的‘三(san)廢’還不(bu)太一(yi)樣,相當一(yi)部(bu)分如果利用好了,是(shi)營養物質資源(yuan)(yuan),這就(jiu)是(shi)為(wei)(wei)什么我們要提高資源(yuan)(yuan)利用效率,讓它(ta)變廢為(wei)(wei)寶,揚長避短,避免它(ta)的環境負面影響和(he)效應。”
減藥減肥糧食不會減產
國(guo)內的(de)(de)(de)糧食生產(chan)模式,對農藥和化(hua)肥的(de)(de)(de)依賴是保(bao)證產(chan)量(liang)的(de)(de)(de)一(yi)個主要(yao)因(yin)素,那么農藥化(hua)肥減量(liang)就一(yi)定意味著(zhu)糧食減產(chan)嗎?
張桃(tao)林表(biao)示,無論從(cong)理論、實踐,從(cong)國(guo)際國(guo)內的經驗(yan)和做法來看,完全可以(yi)做到(dao)化肥、農藥減量(liang)而(er)糧食(shi)不減產。
“為什么這(zhe)(zhe)(zhe)樣說呢?一個(ge)是(shi)(shi)我(wo)們的化(hua)肥(fei)(fei)、農(nong)藥(yao)利(li)用(yong)率(lv)雖然在糧食作物上(shang)面(mian)(mian)有了(le)大大的提(ti)高,但是(shi)(shi)我(wo)們跟(gen)先(xian)進(jin)水平比較,還(huan)有提(ti)升空(kong)間(jian),這(zhe)(zhe)(zhe)也(ye)是(shi)(shi)我(wo)們減(jian)量的一個(ge)空(kong)間(jian)。再(zai)一個(ge),在果樹(shu)、蔬菜(cai)這(zhe)(zhe)(zhe)方面(mian)(mian)的減(jian)量空(kong)間(jian)非常大。這(zhe)(zhe)(zhe)幾年化(hua)肥(fei)(fei)、農(nong)藥(yao)的增(zeng)加,主要是(shi)(shi)由于果樹(shu)、蔬菜(cai)的增(zeng)加。我(wo)們算(suan)了(le)一下,大概16億畝(mu)的糧食跟(gen)9億畝(mu)的果樹(shu)、蔬菜(cai)使(shi)用(yong)的化(hua)肥(fei)(fei)量差不多。糧食是(shi)(shi)2000萬(wan)噸,果樹(shu)、蔬菜(cai)是(shi)(shi)2500萬(wan)噸,而且(qie)果樹(shu)現在的化(hua)肥(fei)(fei)使(shi)用(yong)量已(yi)經達到(dao)每公(gong)(gong)頃(qing)550公(gong)(gong)斤,蔬菜(cai)達到(dao)每公(gong)(gong)頃(qing)365公(gong)(gong)斤,這(zhe)(zhe)(zhe)里面(mian)(mian)增(zeng)長的空(kong)間(jian)也(ye)是(shi)(shi)我(wo)們削(xue)減(jian)的空(kong)間(jian),而且(qie)必須要削(xue)減(jian)。”
另外張(zhang)桃林表示,從(cong)國際上成功的經驗來看(kan),雖然(ran)化肥(fei)、農藥的使用(yong)量(liang)大大削減了,但(dan)是谷(gu)物(wu)的產量(liang)卻增加了。
“同時,我們在一些主產區的主要作物(wu),包(bao)括玉(yu)米、小麥、水稻上做了一些試驗,也表明完全可以通過土壤(rang)作物(wu)系(xi)(xi)統的綜合(he)管理、技(ji)術體系(xi)(xi)的運用(yong),這(zhe)里面包(bao)括測(ce)土配(pei)(pei)方施(shi)肥(fei)、化(hua)(hua)肥(fei)精準(zhun)使用(yong)、綠色防控等(deng)等(deng),這(zhe)些措(cuo)施(shi)實施(shi)以后,在不增加化(hua)(hua)肥(fei)的情況下,產量(liang)可以大(da)大(da)提(ti)高,而(er)且產量(liang)可以達到(dao)國際先進水準(zhun)。所以說明,通過優化(hua)(hua)施(shi)肥(fei),通過綜合(he)體系(xi)(xi)的運用(yong),完全可以把化(hua)(hua)肥(fei)量(liang)減下來(lai)(lai)。”張(zhang)桃林說,“我們還有(you)大(da)量(liang)的有(you)機(ji)肥(fei)資源。如果把有(you)機(ji)肥(fei)替代部分(fen)化(hua)(hua)肥(fei),或者化(hua)(hua)肥(fei)減下來(lai)(lai),有(you)機(ji)肥(fei)上去,有(you)機(ji)無(wu)機(ji)配(pei)(pei)合(he)使用(yong),無(wu)論對培肥(fei)土壤(rang)地力還是保護農業環(huan)境,還是穩定地提(ti)高產量(liang)以及農產品的品質(zhi),都(dou)是一個非常重要的途徑(jing)。”
張桃林表示,通過這些現代(dai)農業科技的(de)推廣應(ying)用(yong),多措并舉,再加上農田基礎(chu)設(she)施的(de)建設(she),來提高農業綜合(he)生(sheng)產能(neng)(neng)力(li),是完全能(neng)(neng)夠(gou)保(bao)證我(wo)國(guo)糧食發展戰略的(de),即谷(gu)物基本自給、口糧絕對(dui)安全。
有針對性地推進“一控兩減三基本”
張(zhang)桃林表示,針對我國當前(qian)農(nong)(nong)業(ye)面源污(wu)(wu)染的一(yi)些類型特點,主要(yao)是要(yao)堅持把農(nong)(nong)業(ye)資源保護和農(nong)(nong)業(ye)生產發展(zhan)統(tong)籌起來,同時要(yao)把外源污(wu)(wu)染和內源污(wu)(wu)染的防控結合起來。
“還是要形成(cheng)一(yi)種(zhong)合力(li),就是協同社會各界,整合各種(zhong)資源來進行防控。總體(ti)來講(jiang),是要形成(cheng)一(yi)個(ge)(ge)涉(she)及(ji)到農(nong)業(ye)面(mian)源污染源頭(tou)、過程、末端這樣(yang)一(yi)個(ge)(ge)全(quan)(quan)鏈條、全(quan)(quan)過程、全(quan)(quan)要素(su)的整體(ti)系統解決方案(an)。”張(zhang)桃林(lin)表示,具體(ti)來講(jiang),是要根據各種(zhong)污染類型,采取有針對性的措施推進“一(yi)控兩減三基本”。
“一控”方(fang)(fang)面(mian),主要(yao)是在農(nong)業水的(de)用量(liang)方(fang)(fang)面(mian),通過采取節水農(nong)業包括(kuo)農(nong)田基礎設(she)(she)施的(de)建設(she)(she),以及節水灌溉(gai)工(gong)程(cheng)建設(she)(she)等措施,來提高水的(de)利用效率。
“糧食(shi)十一(yi)連增,用(yong)水的(de)總(zong)量(liang)并沒(mei)有增加(jia),主要是(shi)提高水分(fen)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)來(lai)實現的(de)。現在的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv),1立(li)方(fang)(fang)米的(de)灌(guan)溉(gai)水可以生(sheng)產(chan)1公斤的(de)糧食(shi),跟發(fa)達國家的(de)水平(ping)相比,還(huan)有一(yi)定空間,這方(fang)(fang)面還(huan)有潛力可挖(wa)。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面,加(jia)強(qiang)農田設施建(jian)設,包括管網建(jian)設,減少灌(guan)溉(gai)水在輸(shu)運過程中的(de)消耗,也是(shi)非常重要的(de)。”張桃林說。
“兩減”,主要是化肥(fei)、農藥(yao)的減量使用方面。張(zhang)桃林表示(shi),農業部這幾年大力推(tui)進測(ce)土配方施(shi)肥(fei),包(bao)括病(bing)蟲害的綠色防(fang)控、綜合防(fang)控措施(shi),精準施(shi)肥(fei),以及對新型肥(fei)料、綠色生(sheng)產資料的研發,通過這些(xie)措施(shi),來有效提高(gao)農藥(yao)和化肥(fei)的利(li)用效率。
“三基本”,一是(shi)在畜禽糞污的處置(zhi)(zhi)方面(mian),通過(guo)種養(yang)(yang)結(jie)合、農牧結(jie)合,合理布局養(yang)(yang)殖(zhi)業(ye),嚴(yan)格進(jin)(jin)行(xing)環境評估,實(shi)施環評制度和限養(yang)(yang)制度;二是(shi)要對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)進(jin)(jin)行(xing)綜合循環再利(li)(li)用(yong)(yong),包(bao)(bao)括(kuo)采取標準化養(yang)(yang)殖(zhi)、清潔養(yang)(yang)殖(zhi),配套一些(xie)(xie)廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)的綜合處置(zhi)(zhi)設施,以及(ji)發(fa)展農村沼氣(qi)工(gong)程(cheng)、發(fa)展循環農業(ye),使廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)(wu)、糞便能夠(gou)得到(dao)更高的有效(xiao)利(li)(li)用(yong)(yong)。三是(shi)農作(zuo)物(wu)(wu)(wu)秸(jie)稈問題也(ye)比較(jiao)突出,特別是(shi)隨(sui)著一些(xie)(xie)作(zuo)物(wu)(wu)(wu)產(chan)量(liang)連年提高,生物(wu)(wu)(wu)量(liang)在不斷地(di)增加,整個(ge)農作(zuo)物(wu)(wu)(wu)秸(jie)稈的生物(wu)(wu)(wu)量(liang)大(da)概超過(guo)9億(yi)噸(dun),其中(zhong)可以收(shou)集的秸(jie)稈達到(dao)8億(yi)多噸(dun)。一部分(fen)現在綜合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)大(da)概只有76%左(zuo)右。如何對(dui)這些(xie)(xie)秸(jie)稈進(jin)(jin)行(xing)有效(xiao)綜合利(li)(li)用(yong)(yong),包(bao)(bao)括(kuo)發(fa)展肥料、秸(jie)稈還田,還有飼料,包(bao)(bao)括(kuo)搞(gao)燃料,發(fa)展沼氣(qi)等(deng)等(deng),這些(xie)(xie)都(dou)是(shi)將來在秸(jie)稈作(zuo)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)用(yong)(yong)方面(mian)需要加強的一些(xie)(xie)工(gong)作(zuo)。再一個(ge)是(shi)怎么實(shi)行(xing)農膜的有效(xiao)回收(shou)處置(zhi)(zhi)以及(ji)循環利(li)(li)用(yong)(yong)。
按照問題導向來防治農業面源污染
張桃(tao)林認為(wei),按照問題導(dao)向來解決(jue)農業面源污染問題,總的(de)來講,還要在普查規劃、監(jian)督(du)管理、法制建(jian)設、體制機制創新、政策支持、科(ke)技支撐(cheng)等方面進行(xing)強化(hua)。
張桃林表(biao)示,現在關于農(nong)業(ye)面源(yuan)污染的類型、范(fan)圍以及程度(du)不(bu)是非常(chang)清(qing)楚,需要(yao)(yao)加強基礎性的普查工作來(lai)摸清(qing)家底(di),而且通過監測,不(bu)斷地把握它(ta)的動態。在這個基礎上,因地制(zhi)宜,分類指(zhi)導,同時要(yao)(yao)做好(hao)科學規劃。
張桃林認為,解決農業面(mian)源污染問題很重要(yao)的(de)(de)一點就(jiu)是(shi)形成職能(neng)分工(gong)比較明晰合理而(er)且工(gong)作到位的(de)(de)管理體系(xi)。“農業面(mian)源污染是(shi)開放(fang)的(de)(de),而(er)且是(shi)跨流域(yu)的(de)(de),是(shi)流動性的(de)(de),所以流域(yu)上中下游之間(jian)要(yao)加(jia)強(qiang)協同。”另(ling)外他還表(biao)示,監(jian)管體系(xi)建設(she)非常重要(yao),要(yao)加(jia)強(qiang)監(jian)測(ce)(ce),健全(quan)監(jian)測(ce)(ce)網絡體系(xi)。
張桃林還提出,要(yao)從(cong)農(nong)業面(mian)源(yuan)污(wu)染(ran)(ran)防治,包括農(nong)產品產地保護,農(nong)業環(huan)境(jing)保護治理,以(yi)及生態(tai)修復等方方面(mian)面(mian)加(jia)強(qiang)法規制(zhi)度體(ti)系建(jian)設。同時,要(yao)加(jia)大對農(nong)業環(huan)境(jing)違法行為處罰力(li)度,健全重大環(huan)境(jing)事件(jian)和污(wu)染(ran)(ran)事故的責任(ren)追究制(zhi)度。
另外他(ta)還(huan)表示應(ying)加大政策(ce)支(zhi)持力度。包括一些相關(guan)制度的設計(ji),特(te)別是要建立健全以技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)補貼,特(te)別是“兩型技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)”農(nong)業生(sheng)產技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、清潔生(sheng)產技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)以及綠色農(nong)業經濟核算體系為核心的現代農(nong)業補貼制度。
誰污染誰負責、誰污染誰治理
治理農業面源污(wu)染,土地修復的(de)費用(yong)誰(shui)來付?
張(zhang)桃林表示,這也(ye)是實(shi)踐(jian)當中(zhong)特別是治(zhi)理(li)過程(cheng)中(zhong)面(mian)臨的(de)一個(ge)現實(shi)問(wen)題。但是有一點非常(chang)清楚(chu),就是我們國家(jia)把資(zi)源環(huan)境保護特別是農業面(mian)源污染防控作(zuo)為一個(ge)基礎性(xing)的(de)、公(gong)益性(xing)的(de)工作(zuo),政府在里面(mian)起主導作(zuo)用。
“在運行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)上面,我(wo)們還(huan)是(shi)要(yao)(yao)(yao)通過政(zheng)(zheng)府、市場(chang)、社(she)會(hui)包括農(nong)民之間形成一(yi)個協同(tong)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)格局,這(zhe)就(jiu)需(xu)要(yao)(yao)(yao)我(wo)們在政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)度設計和治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)創新(xin)方面能夠有所(suo)推(tui)進。”張(zhang)桃(tao)林說,“我(wo)們最近(jin)在湖南(nan)實(shi)施的(de)耕地土(tu)壤重金(jin)屬污染(ran)防治(zhi)(zhi)(zhi),實(shi)際上就(jiu)是(shi)采取這(zhe)樣的(de)辦法。總的(de)原則就(jiu)是(shi)誰污染(ran)誰負責、誰污染(ran)誰治(zhi)(zhi)(zhi)理。而且政(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)切實(shi)負起責任,要(yao)(yao)(yao)有一(yi)些法條,還(huan)要(yao)(yao)(yao)有一(yi)些監管機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。另外治(zhi)(zhi)(zhi)理模式上要(yao)(yao)(yao)有所(suo)創新(xin),不能把這(zhe)些問題、負擔轉嫁給農(nong)民,要(yao)(yao)(yao)切實(shi)保護農(nong)民的(de)利益。”