編者按：中央一號文件已經連續12年聚焦“三農”，幾乎每年都會重點強調糧食安全問題。在過去的十多年里，我國糧食總產量實現了連年遞增，但緊隨之也暴露出諸多難以回避的嚴重問題，比如農村勞動力短缺、農業生產成本居高不下、大面積的土壤面源污染、地下水污染等問題，那么應該如何理性的看待我國糧食的連續增產，目前我國糧食安全的客觀形勢是怎樣的？看看中國鄉村之聲評論員、中國農業技術經濟研究會副會長、中國人民大學農業與農村發展學院院長孔祥智是如何分析的。

糧(liang)食(shi)十(shi)一(yi)(yi)連增，這(zhe)(zhe)是(shi)一(yi)(yi)個非(fei)常大的(de)(de)(de)成就，但是(shi)也應(ying)該看(kan)到(dao)，糧(liang)食(shi)增產是(shi)我(wo)們(men)這(zhe)(zhe)么多年來，糧(liang)食(shi)內部(bu)結構調整的(de)(de)(de)結果(guo)，去年我(wo)們(men)進(jin)口量超過了7000萬噸，全世界大豆(dou)市場(chang)上的(de)(de)(de)60%都進(jin)口到(dao)了中國，這(zhe)(zhe)樣我(wo)們(men)國內尤其是(shi)東北地區，很多農(nong)民就不種植大豆(dou)了，改種玉米(mi)，玉米(mi)的(de)(de)(de)產量是(shi)大豆(dou)的(de)(de)(de)好幾倍，所以(yi)這(zhe)(zhe)個糧(liang)食(shi)產量就上去了。總(zong)體來講(jiang)，糧(liang)食(shi)的(de)(de)(de)播(bo)種面(mian)積，增加的(de)(de)(de)不是(shi)非(fei)常明顯，我(wo)們(men)的(de)(de)(de)土(tu)地也就這(zhe)(zhe)么多，這(zhe)(zhe)是(shi)第一(yi)(yi)個方面(mian)。

第二個方面，連(lian)續十一年糧(liang)食產量都在遞增，實際(ji)上對我們的資源虧空很大(da)，尤其是(shi)糧(liang)食主產區，地(di)下(xia)水下(xia)降，大(da)量的使用化肥(fei)農藥，導致土壤和地(di)下(xia)水受到污染，等等一些列問(wen)題，包括糧(liang)食本身的安(an)全(quan)程度，我指的是(shi)他(ta)的農藥化肥(fei)殘留，這個都是(shi)不可忽視的問(wen)題。

還有(you)一(yi)個，我們(men)說中國的(de)(de)糧(liang)食安全問(wen)題(ti)(ti)，他本(ben)質(zhi)上(shang)不(bu)是(shi)(shi)(shi)說人吃(chi)的(de)(de)部分，人吃(chi)的(de)(de)部分，主要(yao)是(shi)(shi)(shi)水(shui)稻(dao)和(he)小(xiao)麥，這個沒有(you)什(shen)么(me)問(wen)題(ti)(ti)，最近幾(ji)年進口(kou)大(da)豆玉(yu)米(mi)大(da)量增(zeng)加(jia)，但是(shi)(shi)(shi)進口(kou)小(xiao)麥和(he)稻(dao)谷(gu)基本(ben)上(shang)沒有(you)什(shen)么(me)增(zeng)加(jia)，只是(shi)(shi)(shi)調(diao)劑(ji)一(yi)些(xie)余缺，一(yi)二(er)百萬噸，這個量很(hen)小(xiao)，進口(kou)了7000萬噸大(da)豆，本(ben)質(zhi)上(shang)還是(shi)(shi)(shi)飼(si)料問(wen)題(ti)(ti)，所以糧(liang)食安全問(wen)題(ti)(ti)，可(ke)能(neng)本(ben)質(zhi)上(shang)是(shi)(shi)(shi)在口(kou)糧(liang)絕對(dui)安全的(de)(de)前提(ti)(ti)下，來(lai)解決飼(si)料安全問(wen)題(ti)(ti)。玉(yu)米(mi)這種作物，我們(men)人吃(chi)的(de)(de)很(hen)少，它(ta)主要(yao)是(shi)(shi)(shi)用來(lai)作飼(si)料的(de)(de)，而做(zuo)(zuo)飼(si)料，做(zuo)(zuo)成青儲玉(yu)米(mi)，或者(zhe)(zhe)不(bu)種玉(yu)米(mi)，直接(jie)種植飼(si)料，那么(me)他的(de)(de)效益可(ke)能(neng)會更大(da)，對(dui)于(yu)朱(zhu)馬牛羊他們(men)吃(chi)起(qi)來(lai)可(ke)能(neng)營養會更多，所以今年一(yi)號文件提(ti)(ti)出來(lai)結構調(diao)整，其中結構調(diao)整很(hen)重(zhong)要(yao)一(yi)個內容(rong)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)調(diao)整三元結構，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)把種玉(yu)米(mi)的(de)(de)一(yi)部分面(mian)積，你拿出來(lai)種植青儲玉(yu)米(mi)或者(zhe)(zhe)種植飼(si)料。

面對當前我國(guo)糧(liang)食安全(quan)形勢，如何轉變發展方式(shi)，提升糧(liang)食產能，提高農民種糧(liang)積極性(xing)，進(jin)而構(gou)筑穩固牢靠的國(guo)家糧(liang)食安全(quan)保(bao)障體(ti)系(xi)呢？

第一個(ge)就(jiu)是(shi)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)，中央(yang)明確提出(chu)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)，第一次85年，第二次98年，2013年提出(chu)新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)建設。新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)實際上結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)中最重要的(de)一個(ge)主(zhu)體(ti)(ti)，沒有新型(xing)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)，原來的(de)小(xiao)農(nong)戶(hu)很難進(jin)行(xing)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)，因為她不是(shi)商(shang)品化(hua)的(de)，商(shang)品化(hua)率比較低，甚至(zhi)就(jiu)是(shi)自(zi)給(gei)自(zi)足(zu)的(de)，有一半以上是(shi)非專業農(nong)戶(hu)，干脆就(jiu)是(shi)種幾畝地為自(zi)己吃(chi)的(de)，為自(zi)己家(jia)庭服務的(de)，那(nei)個(ge)他(ta)無所謂什么結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)(zheng)。

第二(er)，從(cong)糧食(shi)的角度(du)來看，怎么把(ba)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)真正補(bu)貼(tie)(tie)(tie)到種(zhong)糧食(shi)的農民頭(tou)上，這是(shi)非(fei)常(chang)重要(yao)的，現(xian)在所謂的四大(da)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)種(zhong)糧直(zhi)補(bu)、良(liang)種(zhong)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)、還有(you)農業(ye)生產資料綜(zong)合補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，農機購(gou)置(zhi)補(bu)貼(tie)(tie)(tie)要(yao)堅持下去，目(mu)前綜(zong)合農業(ye)機械化率已經(jing)(jing)達到61%了，但是(shi)和發達國家還差的很(hen)遠，另(ling)外三(san)項補(bu)貼(tie)(tie)(tie)，怎樣把(ba)它綜(zong)合在一起，真正對(dui)于(yu)新型農業(ye)經(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)，真正對(dui)于(yu)種(zhong)糧農民有(you)促進作用，這恐(kong)怕是(shi)改革的重點。

第三個(ge)(ge)就(jiu)是深化(hua)(hua)服務，我們(men)(men)知(zhi)道種糧食效(xiao)益非常低，種一(yi)畝(mu)小(xiao)麥或水稻，你的(de)效(xiao)益也就(jiu)是二三百三四百塊錢(qian)(qian)的(de)樣子，如果成(cheng)(cheng)本稍微漲(zhang)一(yi)點，他就(jiu)不賺錢(qian)(qian)了(le)，就(jiu)賠錢(qian)(qian)了(le)。有些地方是政(zheng)府購(gou)買深化(hua)(hua)服務，減(jian)輕農(nong)民的(de)負擔，降(jiang)低農(nong)民的(de)生產成(cheng)(cheng)本，我們(men)(men)去年在(zai)河南調(diao)查，就(jiu)是農(nong)機從播(bo)種到收割(ge)，一(yi)條龍的(de)服務，在(zai)有一(yi)個(ge)(ge)縣，政(zheng)府購(gou)買了(le)30000畝(mu)，這(zhe)(zhe)30000畝(mu)農(nong)民只(zhi)需要支付作業款的(de)1/3，另外(wai)2/3是政(zheng)府提(ti)(ti)供(gong)的(de)，30000畝(mu)很小(xiao)了(le)，我認為這(zhe)(zhe)僅(jin)僅(jin)是個(ge)(ge)試點，如果將(jiang)來范圍慢慢擴大(da)(da)，所(suo)有農(nong)民都能(neng)享受到政(zheng)府的(de)補(bu)貼，這(zhe)(zhe)對于(yu)種糧農(nong)民的(de)積極性(xing)是非常大(da)(da)的(de)提(ti)(ti)升(sheng)，所(suo)以(yi)怎(zen)樣加強深化(hua)(hua)服務，對于(yu)種糧非常重要的(de)。

還(huan)有一(yi)個就是一(yi)二三產業融合，怎么通過糧(liang)食(shi)(shi)加(jia)工延長(chang)糧(liang)食(shi)(shi)產業鏈，把(ba)利潤更多(duo)的留(liu)在(zai)糧(liang)食(shi)(shi)主產區，留(liu)在(zai)種(zhong)糧(liang)農(nong)民手里(li)，提高糧(liang)食(shi)(shi)產業比(bi)較(jiao)效益，對(dui)于將來糧(liang)食(shi)(shi)產業的發(fa)展(zhan)是至關重要的。