農業(ye)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)認真(zhen)貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的十八屆(jie)三中(zhong)(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)和中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)農村工(gong)作會(hui)議、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)1號(hao)文件(jian)精神，針對(dui)當前(qian)農機(ji)(ji)購置補(bu)貼實(shi)(shi)施中(zhong)(zhong)(zhong)遇到的突出問題，深入組織開展調(diao)研，廣泛征(zheng)求(qiu)了(le)農民、企業(ye)、基層干部(bu)和各級農機(ji)(ji)、財政(zheng)(zheng)等(deng)部(bu)門意見(jian)。在總(zong)結(jie)近(jin)年(nian)(nian)(nian)(nian)經驗和農機(ji)(ji)購置補(bu)貼操(cao)作創新試點(dian)工(gong)作的基礎上(shang)，今年(nian)(nian)(nian)(nian)1月27日農業(ye)部(bu)辦公(gong)廳、財政(zheng)(zheng)部(bu)辦公(gong)廳聯(lian)合印發了(le)《2015-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)農業(ye)機(ji)(ji)械購置補(bu)貼實(shi)(shi)施指(zhi)導(dao)意見(jian)》(以下簡稱《意見(jian)》)。為詳細了(le)解2015-2017年(nian)(nian)(nian)(nian)農機(ji)(ji)購置補(bu)貼政(zheng)(zheng)策有(you)關(guan)情況(kuang)，近(jin)日記(ji)者(zhe)專題采訪了(le)農業(ye)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)有(you)關(guan)負責人。

記者：2014年農機購置補貼政策實施情況如何？

答(da)：2014年，中央財政(zheng)共安排(pai)農機(ji)購置補(bu)貼(tie)資金237.548億(yi)元，比上年增加20億(yi)元，總體實施(shi)規范高效。在農機(ji)購置補(bu)貼(tie)政(zheng)策的推動下，農業(ye)生產急需的主要農機(ji)裝(zhuang)備(bei)保有(you)量保持(chi)快速增長，機(ji)械化作業(ye)面(mian)積持(chi)續擴大，為實現糧食(shi)生產“十一連增”、農民增收“十一連快”提供(gong)了有(you)力的裝(zhuang)備(bei)技(ji)術支撐。

一是推動農(nong)(nong)機總(zong)量(liang)持(chi)(chi)續增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長，進一步優化了農(nong)(nong)機裝(zhuang)備結構和(he)布局。農(nong)(nong)機購置(zhi)補(bu)貼(tie)政策(ce)持(chi)(chi)續調動農(nong)(nong)民(min)購機積(ji)極性，全國(guo)農(nong)(nong)機裝(zhuang)備總(zong)量(liang)持(chi)(chi)續平(ping)穩較快增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長。預(yu)計2014年全國(guo)農(nong)(nong)機總(zong)動力達(da)(da)10.76億千(qian)瓦，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長3.57%。大中型(xing)拖(tuo)拉(la)機和(he)配(pei)套(tao)(tao)農(nong)(nong)具保有量(liang)預(yu)計分別(bie)(bie)達(da)(da)572萬(wan)臺、894萬(wan)部，同(tong)(tong)比分別(bie)(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長8.6%、8.1%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)分別(bie)(bie)比小型(xing)拖(tuo)拉(la)機和(he)配(pei)套(tao)(tao)農(nong)(nong)具高出8個、7個百分點，拖(tuo)拉(la)機大型(xing)化、配(pei)套(tao)(tao)化的趨(qu)勢更加明(ming)顯。水(shui)稻(dao)插秧(yang)機、聯合收獲機預(yu)計分別(bie)(bie)達(da)(da)66.5萬(wan)臺、157.7萬(wan)臺，同(tong)(tong)比分別(bie)(bie)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長9.7%、11%，玉米收割機達(da)(da)到(dao)34.4萬(wan)臺，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長20.1%，連續6年增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)超過20%。

二是促(cu)進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)機(ji)(ji)械(xie)推廣使用，進一步提(ti)(ti)升了農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)化(hua)作業(ye)水平。農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)購置補貼持(chi)(chi)續激發農(nong)(nong)(nong)(nong)民用機(ji)(ji)積(ji)極性，農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)合(he)(he)作社(she)等新型(xing)社(she)會(hui)化(hua)服務組織快速(su)增(zeng)加(jia)，農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)合(he)(he)作社(she)數量已經達到4.7萬個(ge)(ge)，比上年增(zeng)加(jia)5100多(duo)個(ge)(ge)。農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)作業(ye)面積(ji)持(chi)(chi)續增(zeng)加(jia)，重要農(nong)(nong)(nong)(nong)時和(he)薄弱(ruo)環節農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)化(hua)水平顯著(zhu)提(ti)(ti)高。2014年全國農(nong)(nong)(nong)(nong)作物耕種收(shou)綜(zong)合(he)(he)機(ji)(ji)械(xie)化(hua)水平預(yu)計(ji)(ji)超(chao)過(guo)61%，比去年提(ti)(ti)高1.5個(ge)(ge)百分(fen)點以上，提(ti)(ti)前實現“十二五”規(gui)劃目標。小(xiao)麥機(ji)(ji)收(shou)率(lv)超(chao)過(guo)92%。水稻機(ji)(ji)械(xie)種植、收(shou)獲水平預(yu)計(ji)(ji)分(fen)別超(chao)過(guo)38%、81%。玉(yu)米(mi)機(ji)(ji)收(shou)水平預(yu)計(ji)(ji)超(chao)過(guo)56%，已連續6年增(zeng)幅超(chao)過(guo)5個(ge)(ge)百分(fen)點。油菜、花(hua)生、馬鈴薯(shu)、棉花(hua)、甘(gan)蔗(zhe)等作物機(ji)(ji)械(xie)化(hua)取得積(ji)極進展(zhan)。

三是引(yin)導(dao)農(nong)機(ji)化(hua)新(xin)技(ji)術(shu)應用(yong)，進一(yi)步促(cu)進了(le)農(nong)業(ye)生產方(fang)式轉變。農(nong)機(ji)購(gou)置補(bu)貼(tie)引(yin)導(dao)農(nong)民購(gou)置先(xian)進適用(yong)農(nong)機(ji)具，有力促(cu)進了(le)增(zeng)(zeng)產增(zeng)(zeng)效型、資源節約型、環境友好(hao)型的(de)農(nong)機(ji)化(hua)新(xin)技(ji)術(shu)推廣使用(yong)。預計全年(nian)新(xin)增(zeng)(zeng)精(jing)量播種、保護性耕作、高效植保等農(nong)機(ji)化(hua)新(xin)技(ji)術(shu)推廣面(mian)積2.6億(yi)(yi)畝。同時(shi)，全年(nian)累計完成農(nong)機(ji)深松(song)整地作業(ye)面(mian)積1.5億(yi)(yi)畝，超額完成2014年(nian)政(zheng)府工作報(bao)告提出的(de)1億(yi)(yi)畝目(mu)標任務。

四是激(ji)發農(nong)(nong)村(cun)有效需求，進一步(bu)(bu)推動了農(nong)(nong)機(ji)(ji)工業穩步(bu)(bu)發展(zhan)(zhan)。農(nong)(nong)機(ji)(ji)購置呈(cheng)現出(chu)以(yi)(yi)農(nong)(nong)民(min)和農(nong)(nong)業生產(chan)經營組織投(tou)入為(wei)主(zhu)(zhu)、以(yi)(yi)財政補(bu)貼和社會投(tou)入為(wei)輔的多(duo)元(yuan)化格局(ju)，繼(ji)續拉動農(nong)(nong)機(ji)(ji)工業發展(zhan)(zhan)。2014年全國(guo)規模以(yi)(yi)上農(nong)(nong)機(ji)(ji)企(qi)業主(zhu)(zhu)營業務收入達4180.6億元(yuan)，同比(bi)增加8.79%。除拖拉機(ji)(ji)產(chan)品(pin)進入調(diao)整(zheng)期外，多(duo)數農(nong)(nong)機(ji)(ji)產(chan)品(pin)產(chan)量穩步(bu)(bu)增長，農(nong)(nong)機(ji)(ji)工業持續健康發展(zhan)(zhan)。

記者：與往年相比，今年的農機購置補貼政策有什么新變化，呈現什么新特點？

答：今年的農機購置補貼(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進一步(bu)加大了(le)改革創(chuang)新力度，更加體現了(le)尊重農民(min)的自主權、順應市場(chang)化需(xu)求的原則，體現了(le)公共財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的普(pu)惠(hui)與產業(ye)發(fa)展政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)的重點(dian)導(dao)向，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實施格局上堅持簡政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)放權，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)操作層(ceng)面(mian)上的堅持刪(shan)繁就(jiu)簡，著力推進政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)實施的針(zhen)對(dui)性、穩定性、普(pu)惠(hui)性、安全性，切實保(bao)障資金安全和干部安全，確保(bao)補貼(tie)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)高效安全實施。主要體現在(zai)4個方面(mian)：

一是(shi)注重(zhong)突出重(zhong)點，加快推進糧棉油糖(tang)等(deng)主(zhu)要農(nong)(nong)作物生(sheng)(sheng)產(chan)全程機械化(hua)，提(ti)高政(zheng)策的指向性和精準性。《意(yi)見(jian)》規定，按照“谷(gu)物基本(ben)自給(gei)、口糧絕對(dui)安全”的目標要求，中央財(cai)政(zheng)資(zi)金重(zhong)點補貼糧棉油糖(tang)等(deng)主(zhu)要農(nong)(nong)作物生(sheng)(sheng)產(chan)關(guan)鍵環節所(suo)需(xu)機具，兼顧畜牧業、漁業、設施(shi)農(nong)(nong)業、林果(guo)業及農(nong)(nong)產(chan)品(pin)初加工發(fa)展所(suo)需(xu)機具，力爭用3年左右時間(jian)著力提(ti)升糧棉油糖(tang)等(deng)主(zhu)要農(nong)(nong)作物生(sheng)(sheng)產(chan)全程機械化(hua)水平。

二(er)是(shi)注重改革完善(shan)，優(you)化(hua)制度設計，體現(xian)惠民公平和便民高(gao)效(xiao)，突出政(zheng)策(ce)(ce)的(de)普惠性、穩定(ding)性。《意(yi)見(jian)》規定(ding)，各省要(yao)根據當地優(you)勢主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業發展需(xu)要(yao)和補貼(tie)(tie)資金規模，選擇(ze)(ze)部分關(guan)鍵環(huan)節機(ji)(ji)具實行(xing)敞開補貼(tie)(tie)；糧食主(zhu)產(chan)(chan)省（區）要(yao)選擇(ze)(ze)糧食生產(chan)(chan)關(guan)鍵環(huan)節急需(xu)的(de)部分機(ji)(ji)具品(pin)目敞開補貼(tie)(tie)；有條件的(de)省份，圍繞主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業，按照(zhao)補貼(tie)(tie)資金規模與購機(ji)(ji)需(xu)求量匹(pi)配較一致的(de)原(yuan)則，選擇(ze)(ze)機(ji)(ji)具品(pin)目試行(xing)全(quan)部敞開補貼(tie)(tie)。同時，《意(yi)見(jian)》執行(xing)期為2015-2017年(nian)(nian)，補貼(tie)(tie)范(fan)圍、補貼(tie)(tie)標準、操作方式等(deng)3年(nian)(nian)保持(chi)不變，進一步穩定(ding)預期，保持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)連續(xu)性。

三是注重(zhong)規(gui)(gui)范實(shi)施，加強過程監管，強化(hua)信息公開、績(ji)效考核和廉(lian)政風險(xian)防控，保障(zhang)資金安全。《意(yi)見》規(gui)(gui)定(ding)，農(nong)機購置補貼(tie)政策實(shi)施方式實(shi)行自主(zhu)購機、定(ding)額補貼(tie)、縣(xian)級(ji)結(jie)算、直補到卡（戶），推(tui)進(jin)規(gui)(gui)范實(shi)施，防控廉(lian)政風險(xian)。要求各級(ji)農(nong)機化(hua)主(zhu)管部門、財政部門進(jin)一(yi)步提高(gao)思想認識，加強組織領導，密切溝通配合(he)，建立工作責(ze)任制，深入開展績(ji)效管理，在信息公開、陽光操作、簡化(hua)程序、便民服務、加強監管、嚴(yan)懲違規(gui)(gui)等(deng)方面進(jin)一(yi)步細化(hua)和強化(hua)有關(guan)措施。

四(si)是注重市場化原則，通過(guo)市場機(ji)(ji)制發揮補貼政策(ce)對農(nong)機(ji)(ji)化發展的引(yin)導作(zuo)(zuo)用，保障(zhang)購(gou)機(ji)(ji)者選(xuan)機(ji)(ji)購(gou)機(ji)(ji)自(zi)主(zhu)(zhu)權，促(cu)進(jin)農(nong)機(ji)(ji)產(chan)品(pin)科技(ji)進(jin)步。《意見(jian)》規(gui)定(ding)，在上(shang)年試點基礎(chu)上(shang)，繼續選(xuan)擇個別省份開(kai)展補貼產(chan)品(pin)市場化改革試點；為引(yin)導和鼓勵農(nong)機(ji)(ji)生產(chan)企業(ye)加(jia)強研發創新(xin)，選(xuan)擇若干省份開(kai)展農(nong)機(ji)(ji)新(xin)產(chan)品(pin)中央(yang)財政資金(jin)購(gou)置補貼試點；農(nong)民可自(zi)主(zhu)(zhu)選(xuan)擇經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)購(gou)機(ji)(ji)，經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)由生產(chan)企業(ye)自(zi)主(zhu)(zhu)確定(ding)、自(zi)主(zhu)(zhu)發布，并逐步使補貼政策(ce)實施操(cao)作(zuo)(zuo)過(guo)程與(yu)農(nong)機(ji)(ji)產(chan)品(pin)經(jing)(jing)銷(xiao)企業(ye)脫(tuo)鉤，過(guo)渡(du)期3年。

總之，要通過農機(ji)購置補(bu)貼(tie)政策實施，充分調動和(he)保護農民購買使用農機(ji)的積極性，促進農機(ji)裝備結構優化(hua)、農機(ji)化(hua)作業能力(li)和(he)水平提(ti)升，推(tui)進農業發展方式轉(zhuan)變，切實保障主要農產(chan)品有效供給。

記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

答：《意(yi)見》對(dui)(dui)補貼對(dui)(dui)象進行了(le)適當修改，即由上年的(de)“補貼對(dui)(dui)象為納入(ru)實(shi)施范(fan)圍并符合(he)補貼條件的(de)農(nong)(nong)(nong)牧漁民(min)(min)、農(nong)(nong)(nong)場(chang)（林場(chang)）職工、農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)和(he)從事農(nong)(nong)(nong)機作(zuo)業(ye)(ye)的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營組織(zhi)(zhi)”改為“直(zhi)接從事農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)的(de)個人(ren)(ren)和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營組織(zhi)(zhi)”。其中，個人(ren)(ren)既(ji)包(bao)括(kuo)農(nong)(nong)(nong)牧漁民(min)(min)、農(nong)(nong)(nong)場(chang)（林場(chang)）職工，也包(bao)括(kuo)直(zhi)接從事農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)的(de)其他居民(min)(min)；農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營組織(zhi)(zhi)的(de)界(jie)定可與農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)法銜接，既(ji)包(bao)括(kuo)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)合(he)作(zuo)社(she)、家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)也包(bao)括(kuo)直(zhi)接從事農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)等。

補(bu)貼對(dui)象范(fan)圍作適當調(diao)整(zheng)，主要(yao)是(shi)考(kao)慮(lv)到隨著城(cheng)鎮化快速推(tui)進、農(nong)(nong)村勞(lao)動力轉移步伐加快，目前從事農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產的主體不僅僅是(shi)農(nong)(nong)牧漁民(min)，越來越多的農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產任(ren)務為合作社、農(nong)(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)等新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體承擔；另(ling)外，戶籍制度改(gai)革后(hou)，農(nong)(nong)民(min)只是(shi)一種職(zhi)業(ye)(ye)劃分(fen)，很難再從居住地和(he)戶籍上區分(fen)。

各省應(ying)根(gen)據實(shi)際(ji)，自主決定是(shi)否將補(bu)貼對象擴大到農(nong)業(ye)(ye)生產企業(ye)(ye)等。要進行深入(ru)調查研究(jiu)，對農(nong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)納入(ru)補(bu)貼對象后可能引發的風險進行預判，科學決策，作出進一(yi)步細化界定，并(bing)在本省農(nong)機(ji)購置補(bu)貼實(shi)施方案或(huo)指導意見中具體明(ming)確。

記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有沒有變化，確定的依據是什么？

答(da)：按照中(zhong)央(yang)、地方事權劃(hua)分原則，中(zhong)央(yang)財(cai)政資(zi)金優先(xian)、重點(dian)補(bu)貼能滿足公(gong)共需求和(he)體現(xian)國家戰略目(mu)(mu)標的機(ji)具(ju)品(pin)目(mu)(mu)，2015-2017年(nian)中(zhong)央(yang)財(cai)政資(zi)金補(bu)貼機(ji)具(ju)范圍由2014年(nian)175個品(pin)目(mu)(mu)壓縮到137個品(pin)目(mu)(mu)；取消自(zi)選品(pin)目(mu)(mu)，一(yi)些地方特色農(nong)業發展所(suo)需和(he)小區域適用性強的機(ji)械設備(bei)，可(ke)由地方各級財(cai)政安排資(zi)金補(bu)貼。

農(nong)(nong)業(ye)部(bu)、財政部(bu)在確定補(bu)貼機(ji)具(ju)范圍時，主要遵(zun)循了(le)3條原則：一(yi)是突出(chu)重(zhong)點，按照“谷物(wu)(wu)基(ji)本供(gong)給(gei)、口糧絕對(dui)安(an)全”的目(mu)標要求，重(zhong)點補(bu)貼糧棉(mian)(mian)油糖等(deng)主要農(nong)(nong)作物(wu)(wu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)關鍵(jian)環節(jie)所(suo)需機(ji)具(ju)，兼(jian)顧畜牧業(ye)、漁業(ye)、設施農(nong)(nong)業(ye)、林果業(ye)及(ji)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)初加工發展所(suo)需機(ji)具(ju)，力爭用3年左右時間著力提升糧棉(mian)(mian)油糖等(deng)主要農(nong)(nong)作物(wu)(wu)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)全程(cheng)機(ji)械化水平；二是主要補(bu)貼農(nong)(nong)民購買有困難的、價(jia)值較高的農(nong)(nong)業(ye)機(ji)械；三是便于(yu)監管(guan)，補(bu)貼種(zhong)類范圍盡量限制在主要用于(yu)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的機(ji)械。

各省(sheng)應根(gen)據本(ben)省(sheng)農(nong)業生(sheng)產實際，在(zai)137個品(pin)目(mu)中，選擇部分品(pin)目(mu)作為本(ben)省(sheng)中央財政資金補貼范圍(wei)。

記者：補貼產品資質與往年有什么不同，如何積極穩妥地開展補貼產品市場化改革試點？

答：從2015年(nian)開(kai)始，補(bu)貼(tie)產品資質(zhi)不(bu)再與國(guo)家和(he)省級支持推(tui)廣的(de)農(nong)機(ji)產品目(mu)錄掛鉤。但(dan)補(bu)貼(tie)產品應具備兩個資質(zhi)條件(jian)：一是(shi)(shi)補(bu)貼(tie)機(ji)具必須是(shi)(shi)在中華(hua)人民共和(he)國(guo)境內生(sheng)產的(de)產品；二是(shi)(shi)除新產品補(bu)貼(tie)試(shi)點外，補(bu)貼(tie)機(ji)具應是(shi)(shi)已獲(huo)得部級或(huo)省級有效推(tui)廣鑒定證書的(de)產品。同(tong)時，明確取消補(bu)貼(tie)資格的(de)或(huo)不(bu)符合(he)生(sheng)產許(xu)可證管理(li)、強制性認證管理(li)的(de)農(nong)機(ji)產品不(bu)得享(xiang)受補(bu)貼(tie)。

今年還將繼續選擇個別有(you)積極性、有(you)相對成(cheng)熟思路(lu)和(he)較(jiao)強組(zu)織能(neng)力的(de)省份，開展補(bu)貼(tie)產品市場化改(gai)革試點，即在補(bu)貼(tie)機(ji)具(ju)種類范圍內，除被明確取消(xiao)補(bu)貼(tie)資格的(de)或不符合(he)生產許可證管理(li)、強制(zhi)性認證管理(li)的(de)農機(ji)產品外，符合(he)條(tiao)件(jian)的(de)購(gou)機(ji)者購(gou)置的(de)農機(ji)產品，均(jun)可申(shen)請補(bu)貼(tie)。

記者：為什么要大力推行重點品目敞開補貼？

答：從2011年(nian)開(kai)(kai)始，農(nong)(nong)業部、財(cai)政部就提倡對(dui)農(nong)(nong)機(ji)化(hua)生(sheng)產(chan)關鍵、薄弱環節機(ji)具(ju)實(shi)行(xing)應補(bu)盡補(bu)，滿足所有(you)(you)申(shen)購(gou)農(nong)(nong)民需要(yao)。2014年(nian)，全國有(you)(you)21個省份圍(wei)(wei)繞農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)急需的農(nong)(nong)業機(ji)械(xie)(xie)確定補(bu)貼(tie)范圍(wei)(wei)，實(shi)行(xing)了部分品目或全部品目敞開(kai)(kai)補(bu)貼(tie)。其中(zhong)江(jiang)蘇省對(dui)補(bu)貼(tie)范圍(wei)(wei)內的50個品目全部敞開(kai)(kai)補(bu)貼(tie)，補(bu)貼(tie)資金(jin)由(you)省財(cai)政兜底；吉林以省政府名(ming)義印發(fa)農(nong)(nong)機(ji)購(gou)置補(bu)貼(tie)實(shi)施方案，將補(bu)貼(tie)范圍(wei)(wei)壓縮到35個品目，重點補(bu)貼(tie)糧食生(sheng)產(chan)全程機(ji)械(xie)(xie)化(hua)所需機(ji)具(ju)。

從實踐看(kan)，實行重點品目敞(chang)開補(bu)貼、普惠(hui)制，一方面能(neng)集中資(zi)金補(bu)重點，提(ti)升主要農(nong)作物生產全(quan)程機械化，提(ti)升我國(guo)主要農(nong)產品的生產能(neng)力(li)，確(que)(que)保供(gong)給安(an)全(quan)。另(ling)一方面，能(neng)簡化手續(xu)，減少確(que)(que)定補(bu)貼對象等(deng)審批環(huan)節(jie)，防(fang)范權力(li)尋租，也便于監(jian)管和防(fang)控廉政風險。

2015年，重點要(yao)求糧食(shi)(shi)主產(chan)(chan)省（區）選擇(ze)糧食(shi)(shi)生產(chan)(chan)關(guan)鍵(jian)環節急需的部分或(huo)全部機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具品(pin)目敞(chang)(chang)開補貼，主要(yao)包括深松機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、免耕(geng)播種機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、水稻插秧(yang)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)動噴(pen)霧(wu)(wu)噴(pen)粉機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、動力(li)（噴(pen)桿式(shi)、風(feng)送(song)式(shi)）噴(pen)霧(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、自走履帶(dai)式(shi)谷物(wu)聯合收(shou)割機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)（全喂入）、半喂入聯合收(shou)割機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、玉米收(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、薯(shu)類收(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、秸稈粉碎還田機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、糧食(shi)(shi)烘干(gan)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、大中型輪(lun)式(shi)拖拉機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)。棉花、油(you)(you)料(liao)、糖料(liao)作物(wu)主產(chan)(chan)省（區）要(yao)對棉花收(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、甘蔗種植(zhi)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、甘蔗收(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、油(you)(you)菜籽(zi)收(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、花生收(shou)獲(huo)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)等(deng)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)具品(pin)目敞(chang)(chang)開補貼。

另外，鼓勵有條件的(de)省(sheng)份(fen)，圍(wei)繞主導(dao)產(chan)業(ye)，按照補貼資(zi)金規(gui)模與(yu)購(gou)機需求量匹配較一致的(de)原則，選擇機具(ju)品目試行全(quan)部敞開補貼，力(li)爭(zheng)集中(zhong)資(zi)金、聚焦重點(dian)，有計劃、分階(jie)段地協調推進機械化加(jia)快發(fa)展。

記者：補貼標準有什么新變化？

答(da)：中(zhong)央財政(zheng)農機購置(zhi)補貼資金繼(ji)續實(shi)行(xing)定額補貼，即同(tong)(tong)一種類(lei)、同(tong)(tong)一檔次農業(ye)(ye)機械原(yuan)則上在省(sheng)域內實(shi)行(xing)統一的(de)(de)補貼標準，不允(yun)許對(dui)省(sheng)內外(wai)企業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)同(tong)(tong)類(lei)產(chan)品實(shi)行(xing)差別對(dui)待。

為(wei)切實(shi)解決一些重(zhong)點環節(jie)的機(ji)械化(hua)(hua)，適(shi)當提高(gao)了部分機(ji)具的單機(ji)補貼(tie)(tie)限額(e)，如大型(xing)甘蔗收獲(huo)機(ji)由(you)25萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)提高(gao)到40萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)、大型(xing)采棉機(ji)由(you)40萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)提高(gao)到60萬(wan)(wan)(wan)元(yuan)(yuan)。在此基礎上(shang)，積極(ji)探索開展(zhan)大型(xing)農機(ji)金融租賃試點。但這是(shi)最高(gao)補貼(tie)(tie)額(e)，具體補多少，由(you)各(ge)省(sheng)農機(ji)化(hua)(hua)主管(guan)部門結(jie)合本地農機(ji)產(chan)品(pin)市場售(shou)價(jia)情況(kuang)，原則上(shang)按不超(chao)過該檔產(chan)品(pin)上(shang)年平均銷售(shou)價(jia)格的30%測算，并考慮最高(gao)補貼(tie)(tie)額(e)、政(zheng)策的普惠(hui)性和資金使用效益等(deng)因素基礎上(shang)，負責(ze)確定(ding)本省(sheng)農機(ji)產(chan)品(pin)的補貼(tie)(tie)額(e)。

為防止地區(qu)間補貼額(e)差距(ju)過(guo)大(da)，取消(xiao)了重(zhong)點血防區(qu)和(he)地震(zhen)受災嚴重(zhong)地區(qu)補貼額(e)測(ce)算比例不超(chao)過(guo)50%的規定（國務院另(ling)有規定的，按(an)相關規定執(zhi)行）。

記者：對農機購置補貼產品生產和經銷企業的管理上有何新變化？

答：在對農機購(gou)置(zhi)補貼產品(pin)產銷企業的管(guan)理(li)上充(chong)分(fen)體現(xian)了“簡政(zheng)放權、放管(guan)結(jie)合”的原則(ze)，主要有3個方(fang)面(mian)的新舉措：

一是為避免造成行(xing)政部門對(dui)補貼經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)進(jin)行(xing)審核(he)認可的錯覺，除繼續實(shi)行(xing)補貼產(chan)品(pin)經(jing)(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業由(you)農機(ji)(ji)生產(chan)企(qi)(qi)業自主(zhu)(zhu)確(que)定外(wai)，還(huan)規定補貼產(chan)品(pin)經(jing)(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業由(you)農機(ji)(ji)生產(chan)企(qi)(qi)業向社會公(gong)布，但省(sheng)級農機(ji)(ji)化主(zhu)(zhu)管部門要及時公(gong)布已列入黑(hei)名單(dan)的經(jing)(jing)銷(xiao)企(qi)(qi)業和個人(ren)名單(dan)。

二是為了進一步強化公平競爭(zheng)和政(zheng)策規范實(shi)(shi)施，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)對(dui)象可(ke)以自(zi)主(zhu)選擇補(bu)(bu)貼(tie)(tie)產品(pin)經銷商購機（不再規定省域內），也可(ke)通(tong)過企業直銷等方式購機；原則上，補(bu)(bu)貼(tie)(tie)對(dui)象應(ying)到當(dang)地政(zheng)府確(que)定的主(zhu)管部(bu)門辦理所有補(bu)(bu)貼(tie)(tie)手續，要逐步使補(bu)(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策實(shi)(shi)施操作過程與農機產品(pin)經銷企業脫鉤(gou)，過渡期為3年。

三是進一步明(ming)確了相關責任和(he)(he)(he)義務(wu)。購機者(zhe)和(he)(he)(he)農(nong)(nong)機產(chan)銷(xiao)企業分別對其提(ti)交的(de)農(nong)(nong)機購置補貼相關申請資料(liao)和(he)(he)(he)購買機具的(de)真(zhen)實(shi)性(xing)承擔法律責任；農(nong)(nong)機生產(chan)和(he)(he)(he)經(jing)銷(xiao)企業產(chan)品補貼資格(ge)或(huo)經(jing)銷(xiao)補貼產(chan)品的(de)資格(ge)被暫停、取消，所(suo)引起的(de)糾紛和(he)(he)(he)經(jing)濟(ji)損失由違規(gui)農(nong)(nong)機生產(chan)或(huo)經(jing)銷(xiao)企業自行承擔。

記者：補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

答：《意(yi)見》要求各(ge)級農機化(hua)主管(guan)部門要通(tong)過廣播、電視(shi)、報紙(zhi)、網絡、宣(xuan)傳(chuan)冊(ce)、明白紙(zhi)、掛(gua)圖等形(xing)式(shi)，積極宣(xuan)傳(chuan)補貼政策；要建(jian)立完善農機購置補貼信息公開專欄(lan)(lan)，確保(bao)專欄(lan)(lan)等信息公開載體有(you)效(xiao)運行(xing)。

省級(ji)(ji)和縣級(ji)(ji)農機(ji)化主管(guan)部(bu)門(men)重(zhong)點(dian)公(gong)開(kai)實施(shi)方案(an)、補(bu)貼(tie)額一覽表、操作(zuo)程序、投訴咨詢方式、資金規(gui)模和使用進度、補(bu)貼(tie)受益對象、違規(gui)現象和問題等；各級(ji)(ji)農機(ji)化主管(guan)部(bu)門(men)要組織農機(ji)試(shi)驗(yan)鑒定(ding)機(ji)構按照“誰鑒定(ding)、誰公(gong)開(kai)”的(de)(de)原則，公(gong)開(kai)補(bu)貼(tie)機(ji)具的(de)(de)推廣鑒定(ding)證(zheng)書、鑒定(ding)檢驗(yan)結果等信息。

在(zai)年度補(bu)貼(tie)工作結(jie)束后，縣級農機(ji)(ji)化主管部門要以(yi)公告的形式將所有享受補(bu)貼(tie)的購機(ji)(ji)者信息及落實情(qing)況在(zai)當地(di)政府網(wang)站或(huo)農業（農機(ji)(ji)）部門網(wang)站（頁(ye)）上(shang)公布，同時要注意保護個人隱私。

記者：農機新產品購置補貼試點作為一項新的試點，在具體操作上有什么要求？

答：為鼓勵農機生產企業加強(qiang)研發創新，農業部(bu)、財政(zheng)部(bu)擬選擇(ze)(ze)若干省(sheng)份(fen)開展農機新產品中央財政(zheng)資金購置補(bu)貼試點。對(dui)試點省(sheng)份(fen)的選擇(ze)(ze)，按照自愿的原則(ze)，由(you)各省(sheng)提出。具體實施辦法，由(you)試點省(sheng)農機化主管(guan)部(bu)門、財政(zheng)部(bu)門共同研究制定(ding)。

新產(chan)(chan)品(pin)(pin)補貼是(shi)一(yi)項新的(de)(de)(de)工作(zuo)，沒有(you)(you)(you)成(cheng)熟(shu)的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)(yan)，需(xu)要(yao)(yao)試(shi)點省在實踐中摸(mo)索。需(xu)要(yao)(yao)明確(que)的(de)(de)(de)是(shi)，新產(chan)(chan)品(pin)(pin)應具有(you)(you)(you)質量相(xiang)對可(ke)(ke)靠、技(ji)術(shu)(shu)先進成(cheng)熟(shu)、有(you)(you)(you)推廣價值等特點，我們(men)通過補貼，加(jia)快農(nong)機(ji)(ji)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)運用推廣和(he)農(nong)機(ji)(ji)化新技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)升級(ji)換代，這(zhe)是(shi)政策(ce)目(mu)標。決不能(neng)把一(yi)些(xie)質量不可(ke)(ke)靠、風(feng)險(xian)很高的(de)(de)(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)讓農(nong)民買去搞“試(shi)驗(yan)(yan)(yan)”，不僅耽誤農(nong)時，可(ke)(ke)能(neng)還會有(you)(you)(you)一(yi)定的(de)(de)(de)安全隱患。在新產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)選擇上(shang)，要(yao)(yao)求突出糧(liang)棉油糖等主要(yao)(yao)產(chan)(chan)業發展和(he)農(nong)機(ji)(ji)化新技(ji)術(shu)(shu)推廣的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)，對于(yu)(yu)是(shi)否屬于(yu)(yu)農(nong)業機(ji)(ji)械都(dou)有(you)(you)(you)爭議的(de)(de)(de)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，可(ke)(ke)暫(zan)不補貼；在具體(ti)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)確(que)定上(shang)，要(yao)(yao)求深入調研、廣泛論證、集體(ti)研究、審慎決策(ce)，并最好(hao)以(yi)有(you)(you)(you)關管理部(bu)門出臺的(de)(de)(de)相(xiang)關文(wen)件(jian)作(zuo)為選擇認定新產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)依據，確(que)保技(ji)術(shu)(shu)先進和(he)風(feng)險(xian)可(ke)(ke)控。在具體(ti)操作(zuo)方(fang)式(shi)上(shang)，也可(ke)(ke)借鑒試(shi)驗(yan)(yan)(yan)項目(mu)管理等方(fang)式(shi)，先小(xiao)范(fan)圍試(shi)驗(yan)(yan)(yan)，再適當擴(kuo)大試(shi)點范(fan)圍。

記者：如何進一步加強農機購置補貼政策實施監管？

答：《意見》要(yao)(yao)求各(ge)級農機化主管部門要(yao)(yao)在(zai)做好常規監(jian)(jian)督檢查工(gong)作的(de)基礎上，動員(yuan)社會各(ge)方面力量(liang)(liang)參與補(bu)貼政策(ce)實(shi)施(shi)監(jian)(jian)督管理，彌補(bu)僅靠自身管理力量(liang)(liang)存在(zai)的(de)一些不(bu)足，將監(jian)(jian)管重點放在(zai)群眾舉報(bao)投訴的(de)查處上。

一是省(sheng)、地、縣級農機化主(zhu)管部門(men)要(yao)對投(tou)訴(su)集中、“三包”服務不到位、采(cai)取不正當競爭、出(chu)廠編號及銘牌(pai)不規(gui)范、未按(an)規(gui)定使用輔助管理系(xi)統(tong)、虛假(jia)宣傳、降低配置、以次充(chong)好、騙補套補等(deng)線索具體(ti)的投(tou)訴(su)進行(xing)重點(dian)調(diao)查核實。

二是地、縣級(ji)農(nong)機化(hua)主管(guan)部門(men)對于違(wei)反農(nong)機購置補(bu)貼政策相關規(gui)定的(de)生產和(he)經銷(xiao)企業(ye)，要(yao)視調查情(qing)況(kuang)可對違(wei)規(gui)企業(ye)采取約談告誡、限(xian)期(qi)整改等措施，并(bing)將有關情(qing)況(kuang)和(he)進一步處理(li)建議(yi)報省(sheng)級(ji)農(nong)機化(hua)主管(guan)部門(men)。

三是省級農(nong)機化(hua)主管(guan)部門(men)視(shi)調(diao)查情況(kuang)(kuang)及地(di)、縣(xian)級農(nong)機化(hua)主管(guan)部門(men)建議(yi)，可采取(qu)約談告誡、限期整改、暫停(ting)(ting)補(bu)貼、取(qu)消補(bu)貼資格及列入黑名單等措(cuo)施，要將處理情況(kuang)(kuang)及時(shi)向(xiang)社會公布，并視(shi)情況(kuang)(kuang)抄送工商、質量(liang)監督、公安等部門(men)。同(tong)時(shi)，要及時(shi)將暫停(ting)(ting)或取(qu)消補(bu)貼資格的處理情況(kuang)(kuang)報農(nong)業部。

記者：如何在農機購置補貼政策實施中做到便民利民？

答：《意見(jian)》要(yao)求各地(di)在(zai)保證資金安(an)全(quan)的(de)(de)前提下，進一步(bu)簡化(hua)手續，減少農民(min)申領奔波(bo)的(de)(de)次數。提倡(chang)補貼對象(xiang)先購(gou)機(ji)再申請補貼，鼓勵縣(xian)鄉在(zai)購(gou)機(ji)集(ji)中(zhong)地(di)或當地(di)政務大(da)廳等開(kai)展(zhan)受理申請、核實(shi)登記(ji)“一站式”服(fu)務。

同時，要進(jin)一(yi)步加快資(zi)金(jin)結算(suan)進(jin)度，縣級農(nong)機(ji)化主管部門(men)要按時限向財政(zheng)部門(men)提交(jiao)相(xiang)關資(zi)料(liao)，財政(zheng)部門(men)按時限組織補貼資(zi)金(jin)兌付工作(zuo)，具體時限由各省根據(ju)實際(ji)情(qing)況確定。

2015年，農(nong)業部(bu)、財政(zheng)部(bu)將繼續在(zai)新疆(jiang)、廣(guang)西(xi)等(deng)地(di)開展(zhan)大型采(cai)棉機(ji)(ji)(ji)、甘蔗(zhe)收(shou)獲機(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)融租賃試點。各(ge)地(di)也要進(jin)一(yi)步加大與金(jin)(jin)融部(bu)門的協調力度(du)，積極(ji)探索(suo)農(nong)機(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)融租賃、農(nong)機(ji)(ji)(ji)抵押貸款等(deng)農(nong)村金(jin)(jin)融服務(wu)，多(duo)渠道、多(duo)形(xing)式支(zhi)持農(nong)民(min)購機(ji)(ji)(ji)用(yong)機(ji)(ji)(ji)。

記者：對于2015年的深松整地作業補助是如何安排的？

答：為加快推進(jin)深(shen)(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)作(zuo)業，今年，允許納入《全國農(nong)機深(shen)(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)作(zuo)業實施規劃》的省份結合實際，在(zai)農(nong)機購置補(bu)(bu)貼資金(jin)(jin)中安排補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資金(jin)(jin)（不(bu)超過(guo)本省補(bu)(bu)貼資金(jin)(jin)總量的15%）用(yong)于在(zai)適宜地(di)(di)(di)(di)區實行(xing)農(nong)機深(shen)(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)作(zuo)業補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。具體操作(zuo)辦法(fa)參照《農(nong)業部(bu)辦公廳關(guan)于開展農(nong)機深(shen)(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)作(zuo)業補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)試點工作(zuo)的通知》（農(nong)辦機〔2013〕98號）執行(xing)。鼓勵有條件的農(nong)機大(da)戶、農(nong)機合作(zuo)社等(deng)(deng)農(nong)機服務組織承擔作(zuo)業補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)任務，開展跨區深(shen)(shen)松(song)整(zheng)(zheng)(zheng)地(di)(di)(di)(di)作(zuo)業等(deng)(deng)社會化服務。

今年的(de)深松(song)整(zheng)地任務很重(zhong)，各(ge)地要(yao)高(gao)度重(zhong)視，采(cai)取有效(xiao)措施，在作(zuo)業面積上(shang)有所突破。特別(bie)是今年首次將(jiang)開(kai)展深松(song)整(zheng)地作(zuo)業補助的(de)省份，要(yao)提前謀劃，借(jie)鑒有關(guan)省份的(de)經驗和做法，扎實推進補助試點工作(zuo)。

記者：已經開展兩年多的農機報廢更新試點工作有什么調整？

答(da)：農(nong)機報(bao)(bao)廢(fei)更新(xin)(xin)補貼(tie)試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)開展(zhan)兩年(nian)多來，在(zai)優(you)化(hua)農(nong)機裝備結構，促進節能減排(pai)，推動安(an)(an)全生(sheng)產等(deng)方(fang)面發揮了重要(yao)作(zuo)用。2015-2017年(nian)將(jiang)繼(ji)續開展(zhan)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，并且對(dui)農(nong)機報(bao)(bao)廢(fei)更新(xin)(xin)試(shi)點(dian)(dian)(dian)范圍進行(xing)了適當調(diao)整，試(shi)點(dian)(dian)(dian)數量從11個(ge)調(diao)整擴(kuo)大到(dao)17個(ge)，主(zhu)要(yao)包括(kuo)河北、山(shan)西(xi)、黑龍江、江蘇、浙江、安(an)(an)徽、江西(xi)、山(shan)東、河南、湖北、湖南、廣西(xi)、陜西(xi)、甘肅、新(xin)(xin)疆、寧波、青島(dao)等(deng)，具(ju)體操作(zuo)辦法繼(ji)續參照《2012年(nian)農(nong)機報(bao)(bao)廢(fei)更新(xin)(xin)補貼(tie)試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)作(zuo)實施指導意見》（農(nong)辦財〔2012〕133號）執行(xing)。

今后，農業部(bu)將會同財政部(bu)對試(shi)點(dian)省份實施工作開展(zhan)檢查評(ping)價(jia)，視情況(kuang)按(an)年度對試(shi)點(dian)省份進行動態調(diao)整。