今年(nian)的中央1號文件主題之一是(shi)加快現(xian)代(dai)農(nong)業建設。如(ru)何加快推進現(xian)代(dai)農(nong)業建設?1號文件明確提出要依靠(kao)改革創新驅動來(lai)加快現(xian)代(dai)農(nong)業建設。
經(jing)過(guo)多年不斷(duan)努力,我國(guo)農業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)水平持續提(ti)高,為(wei)(wei)保障國(guo)內農產品供(gong)給和養活中(zhong)(zhong)國(guo)人作出了(le)重要貢(gong)獻。但是(shi),農業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)仍然是(shi)我國(guo)現(xian)代化(hua)的短腿。為(wei)(wei)了(le)進一步(bu)強化(hua)農業(ye)(ye)的基礎地位,今年的中(zhong)(zhong)央1號文(wen)件主題之一仍然是(shi)加快(kuai)現(xian)代農業(ye)(ye)建設。如何加快(kuai)推進現(xian)代農業(ye)(ye)建設?1號文(wen)件明確(que)提(ti)出要依靠改革(ge)創新驅動(dong)來加快(kuai)現(xian)代農業(ye)(ye)建設。
加快構建新型農業經營體系 1號文(wen)件明確了我國要(yao)走產(chan)(chan)(chan)出(chu)高(gao)效、產(chan)(chan)(chan)品(pin)安全、資源(yuan)節約、環(huan)境友好的(de)現代農(nong)(nong)業發展道路。長(chang)期以來,我國發展現代農(nong)(nong)業的(de)微觀主(zhu)體缺乏,農(nong)(nong)業生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體主(zhu)要(yao)是分散的(de)小(xiao)農(nong)(nong)戶,經(jing)營(ying)規模小(xiao),生產(chan)(chan)(chan)粗放,科技應用水(shui)平和管理能力(li)低,無法面(mian)對大市場,往往只注重農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)數(shu)量的(de)增(zeng)產(chan)(chan)(chan),濫用化肥、農(nong)(nong)藥、獸藥,不僅(jin)導致(zhi)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)生產(chan)(chan)(chan)成本高(gao),而(er)且造成農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質量安全缺乏保障、污(wu)染嚴重,資源(yuan)浪費。
加快現(xian)代農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan),必須構建(jian)新(xin)型農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)體(ti)系(xi)。改(gai)(gai)革后,我(wo)國實行(xing)農(nong)戶家(jia)庭(ting)承包(bao)經(jing)營(ying),土(tu)地(di)(di)(di)(di)等集(ji)體(ti)資源資產(chan)人均分配,在(zai)(zai)改(gai)(gai)革初期對于調動(dong)農(nong)民發(fa)展(zhan)農(nong)業(ye)生產(chan)積極性發(fa)揮過重要作用,但對現(xian)代農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)制約作用也越來(lai)越明顯,一般農(nong)戶經(jing)營(ying)規(gui)模小,土(tu)地(di)(di)(di)(di)細碎化(hua)(hua)(hua)嚴重。特別是隨(sui)著農(nong)村勞動(dong)力大(da)規(gui)模地(di)(di)(di)(di)轉移(yi),一部(bu)分農(nong)民不再依賴(lai)土(tu)地(di)(di)(di)(di),或者(zhe)對土(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)依賴(lai)程度越來(lai)越低。另(ling)一方面,我(wo)國一些農(nong)戶通過土(tu)地(di)(di)(di)(di)流轉,發(fa)展(zhan)適度規(gui)模經(jing)營(ying),實現(xian)了(le)集(ji)約化(hua)(hua)(hua)和專業(ye)化(hua)(hua)(hua)生產(chan),在(zai)(zai)市場經(jing)濟中顯現(xian)強大(da)的(de)生命(ming)力,并伴隨(sui)帶來(lai)了(le)社會化(hua)(hua)(hua)服務(wu)和組(zu)織化(hua)(hua)(hua)的(de)要求(qiu),形成(cheng)了(le)新(xin)型農(nong)業(ye)經(jing)營(ying)體(ti)系(xi),構成(cheng)我(wo)國現(xian)代農(nong)業(ye)的(de)重要特征。
中央1號文件(jian)繼續突出強調(diao)要加快構建新(xin)型農(nong)業經(jing)營(ying)體系。在堅持農(nong)民家(jia)(jia)庭經(jing)營(ying)主體地(di)(di)位的基礎上,通(tong)過建立農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)流轉(zhuan)交易市場(chang)和(he)服務體系,按(an)照(zhao)所有(you)權、承包權和(he)經(jing)營(ying)權分置的設計,引導土(tu)地(di)(di)經(jing)營(ying)權規范有(you)序流轉(zhuan),特別(bie)是引導農(nong)民以土(tu)地(di)(di)經(jing)營(ying)權入股合作社和(he)龍頭(tou)企業,鼓勵發展(zhan)農(nong)戶家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang),更好(hao)地(di)(di)發揮合作社作用,推(tui)進(jin)農(nong)業龍頭(tou)企業轉(zhuan)型升級。這樣,培育(yu)出來的新(xin)型農(nong)業生產經(jing)營(ying)主體和(he)一(yi)般農(nong)戶一(yi)道,成為推(tui)進(jin)我(wo)國現代農(nong)業加快發展(zhan)的重(zhong)要力量。
供(gong)銷社(she)和農(nong)(nong)業(ye)墾植(zhi)曾在我(wo)國(guo)農(nong)(nong)業(ye)發展中發揮(hui)過(guo)重要作(zuo)用。中央1號(hao)文件(jian)部署(shu)了全面深化供(gong)銷合(he)(he)作(zuo)社(she)綜(zong)合(he)(he)改(gai)革,目的(de)之一就是要把(ba)供(gong)銷合(he)(he)作(zuo)社(she)打造成為加快現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)建設的(de)骨干力(li)量。中央1號(hao)文件(jian)還首(shou)次提出(chu)了深化農(nong)(nong)場企業(ye)化、墾區集團化、股權多(duo)元(yuan)化改(gai)革任務,無(wu)疑(yi)地,這將有助于把(ba)農(nong)(nong)業(ye)墾植(zhi)建成現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)的(de)示(shi)范帶動力(li)量。
強化農業科技創新驅動 我國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源稟賦條(tiao)件(jian)極其(qi)不(bu)(bu)利,不(bu)(bu)僅耕(geng)地和水(shui)(shui)資源相對(dui)稀缺,而且二者又極其(qi)不(bu)(bu)匹配,一些已經成(cheng)為(wei)農(nong)(nong)產品主產區(qu)的(de)(de)地方,往往水(shui)(shui)資源嚴重不(bu)(bu)足(zu),而過去(qu)水(shui)(shui)資源相對(dui)充(chong)裕的(de)(de)地方由于工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)和城鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)而成(cheng)為(wei)農(nong)(nong)產品主銷區(qu)。未來(lai)我國農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan),不(bu)(bu)能再走(zou)拼資源、拼消耗的(de)(de)路子。中(zhong)央1號文件(jian)提出了穩(wen)糧增收、提質(zhi)增效、創新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)的(de)(de)總要求,圍繞現代農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)建設(she),加快轉(zhuan)變農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)方式。完成(cheng)這一使命,從根本上說,必須強化(hua)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技創新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)。
農業(ye)科(ke)(ke)技(ji)進步一直在(zai)我(wo)國現代農業(ye)發(fa)展中發(fa)揮重要作(zuo)用。但是,與我(wo)國加快現代農業(ye)建設要求和(he)農民需要相比,與一些發(fa)達國家(jia)農業(ye)科(ke)(ke)技(ji)創新水平相比,我(wo)國農業(ye)科(ke)(ke)技(ji)創新仍然存在(zai)著很大(da)差(cha)距,需要深(shen)化農業(ye)科(ke)(ke)技(ji)創新體制改(gai)革。
我國(guo)農(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)的突出問題是(shi)農(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)研發(fa)(fa)(fa)與農(nong)(nong)業(ye)生產經(jing)營脫離。農(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)研發(fa)(fa)(fa)資源及(ji)其活(huo)動主要集中在科(ke)(ke)(ke)研單位(wei),研究(jiu)成果(guo)有效性(xing)嚴重不足,現代農(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)迫切需要解決的技(ji)(ji)術難(nan)題往往無人(ren)問津。要解決這個難(nan)題,首先要解決農(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)人(ren)員直接面(mian)向現代農(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)而開展(zhan)研究(jiu)開發(fa)(fa)(fa)的積極性(xing)。中央1號文件提出要健全農(nong)(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)激(ji)勵機制,推進(jin)科(ke)(ke)(ke)研成果(guo)使用(yong)、處(chu)置、收益(yi)管理和(he)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)員股權激(ji)勵改革(ge)試點(dian),激(ji)發(fa)(fa)(fa)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)人(ren)員創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)的積極性(xing)。
針(zhen)對我(wo)國(guo)種業(ye)(ye)在現代(dai)農業(ye)(ye)發(fa)展中的(de)特殊作用,中央1號文(wen)件提(ti)出(chu)要(yao)積極推進(jin)種業(ye)(ye)科研成果權益分配改革試點(dian)。其次(ci),要(yao)理順農業(ye)(ye)科技(ji)創(chuang)新體系(xi)關系(xi)。中央1號文(wen)件提(ti)出(chu)要(yao)加強企業(ye)(ye)開(kai)展農業(ye)(ye)科技(ji)研發(fa)的(de)引(yin)導扶(fu)持,使企業(ye)(ye)成為技(ji)術創(chuang)新主體,建立農業(ye)(ye)科技(ji)協同(tong)創(chuang)新聯盟。
深化農業支持保護體系改革 自2004年以來(lai)(lai),我(wo)國逐步地建立(li)了(le)農(nong)業補貼、農(nong)產(chan)品(pin)托市收(shou)購(gou)等農(nong)業支持(chi)保(bao)護制度。總體(ti)上說,這些(xie)制度在調(diao)動(dong)農(nong)民(min)發(fa)展農(nong)業生產(chan)積極性、穩(wen)定(ding)農(nong)產(chan)品(pin)市場和增加農(nong)民(min)收(shou)入等方面發(fa)揮了(le)重要(yao)作用。但是,隨著國際(ji)國內形勢的(de)(de)變(bian)化,我(wo)國農(nong)業補貼和農(nong)產(chan)品(pin)托市收(shou)購(gou)政策(ce)所帶(dai)來(lai)(lai)的(de)(de)弊端也越來(lai)(lai)越明(ming)顯。
過去,我國(guo)(guo)農業(ye)補(bu)貼基本上(shang)是按(an)承包地(di)或者農業(ye)稅時代(dai)計稅面積(ji)平(ping)(ping)均發放的(de)(de)(de)。雖(sui)然看上(shang)去這(zhe)十(shi)分公(gong)平(ping)(ping),但與(yu)農業(ye)生(sheng)產(chan)者的(de)(de)(de)實(shi)際貢獻關聯性很小。特別是,隨著我國(guo)(guo)農村土地(di)流轉增多,新(xin)型(xing)農業(ye)經營主體(ti)的(de)(de)(de)涌現,得(de)到農業(ye)補(bu)貼的(de)(de)(de)農民與(yu)實(shi)際經營農業(ye)的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)主體(ti)往(wang)往(wang)不一致,中央一直倡導的(de)(de)(de)農業(ye)補(bu)貼應由實(shi)際生(sheng)產(chan)者獲得(de)的(de)(de)(de)原則(ze)很難(nan)落實(shi),這(zhe)也產(chan)生(sheng)了新(xin)的(de)(de)(de)實(shi)質不公(gong)平(ping)(ping)。
新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)是我國現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)的新(xin)生(sheng)力量。如果新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)經營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)無(wu)法獲得農(nong)業(ye)(ye)補貼(tie),那么(me)農(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)政策對現(xian)代農(nong)業(ye)(ye)發展(zhan)的引(yin)導和(he)激(ji)勵效(xiao)(xiao)應就難以發揮。中央1號(hao)文件(jian)明確提出要提高農(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)效(xiao)(xiao)能,新(xin)增的農(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)要向(xiang)專(zhuan)業(ye)(ye)大戶、家(jia)庭農(nong)場(chang)和(he)合作社(she)等新(xin)型主(zhu)體(ti)(ti)傾(qing)斜。值得關注的是,1號(hao)文件(jian)還(huan)提出了選擇部分地方開展(zhan)農(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)改革試點,提高補貼(tie)的導向(xiang)性和(he)效(xiao)(xiao)能。
農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價格(ge)對(dui)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)具有(you)決(jue)定(ding)性影(ying)響,直接關系到農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)資源優化配置水平(ping)和農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)際競爭力。中央1號(hao)文(wen)件(jian)明確提出(chu)要(yao)完(wan)善農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價格(ge)形成(cheng)機(ji)制。我(wo)國(guo)(guo)(guo)建立的最(zui)低收購(gou)價和臨時收儲(chu)等托市收購(gou)政(zheng)策,具有(you)一(yi)定(ding)的成(cheng)效(xiao)。但是,托市收購(gou)政(zheng)策卻帶來了大(da)宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價格(ge)普遍地高(gao)于國(guo)(guo)(guo)際市場(chang),農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)加工經營企業(ye)(ye)(ye)放棄使用國(guo)(guo)(guo)內(nei)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)原料轉而(er)到國(guo)(guo)(guo)際市場(chang)采購(gou),甚(shen)至出(chu)現(xian)(xian)比較(jiao)嚴(yan)重(zhong)的農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)走私問題,出(chu)現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)一(yi)些大(da)宗農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)出(chu)庫困難,庫存居(ju)高(gao)不(bu)下(xia),導致財政(zheng)負(fu)擔加重(zhong)和國(guo)(guo)(guo)內(nei)收儲(chu)倉(cang)容不(bu)足(zu)等難題。如果不(bu)解決(jue)國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)價格(ge)差擴大(da)等一(yi)系列難題,別(bie)說加快推進(jin)我(wo)國(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan),甚(shen)至會出(chu)現(xian)(xian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)現(xian)(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)倒退的風險。
為(wei)了(le)避(bi)免托市收(shou)購扭曲國(guo)內(nei)農產(chan)(chan)品(pin)市場(chang),2014年(nian)我(wo)國(guo)啟(qi)動了(le)新疆棉(mian)花、東北三省和內(nei)蒙古大(da)豆目標價格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。從(cong)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)情況(kuang)來看,現實比改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)設計要(yao)復雜(za)得(de)多,特別是目標價格(ge)制度中的(de)操作成本過大(da)。1號文件提出要(yao)對棉(mian)花和大(da)豆目標價格(ge)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)進(jin)行總結,探索降低操作成本和讓實際生產(chan)(chan)棉(mian)花和大(da)豆的(de)農民成為(wei)最終收(shou)益者的(de)可行辦法(fa)(fa)。借鑒國(guo)外的(de)做(zuo)法(fa)(fa),中央(yang)1號文件還(huan)提出了(le)積(ji)極(ji)開展農產(chan)(chan)品(pin)價格(ge)保險試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)(dian)。
必須清醒認(ren)識到(dao)建(jian)立有效(xiao)的(de)農(nong)(nong)產(chan)品價格形成(cheng)機制是一(yi)(yi)個漫長(chang)的(de)過程,不可能一(yi)(yi)蹴(cu)而就。為了保持農(nong)(nong)產(chan)品價格合理水(shui)平(ping),中央1號(hao)文件要求(qiu)繼續執行稻谷(gu)和小麥的(de)最低收購價政(zheng)策(ce),完善重要農(nong)(nong)產(chan)品臨(lin)時收儲政(zheng)策(ce)。
從長遠來看,我國(guo)現代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)離(li)不開國(guo)家(jia)對(dui)農(nong)業(ye)的支(zhi)持和(he)(he)保護(hu),但(dan)絕不能(neng)讓農(nong)業(ye)靠財政補貼和(he)(he)政府收儲過日子,必(bi)須(xu)提(ti)高農(nong)業(ye)效(xiao)率(lv)和(he)(he)農(nong)業(ye)國(guo)際競爭力(li)。這(zhe)就要求對(dui)我國(guo)農(nong)業(ye)支(zhi)持保護(hu)體(ti)系進行改革。中(zhong)央1號(hao)文(wen)件明(ming)確提(ti)出(chu)要逐步擴大(da)“綠箱”支(zhi)持政策實施規(gui)模和(he)(he)范圍,調(diao)整改進“黃箱”支(zhi)持政策。這(zhe)樣,我國(guo)現代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)才能(neng)更好地應對(dui)各種(zhong)挑戰,更具有可持續的動力(li)。
在我國農業支持保護體系改革中,不僅過去的一些具有扭曲市場的手段需要調整和弱化,而且需要探索一些更加有效的手段和措施。其中,發揮金融支農作用是深化改革的重要方向之一。今年的中央1號文件繼續強調了要推進農村金融體制改革,通過政策措施推動金融資源繼續流向現代農業建設中,與探索農民財產權益抵押擔保方式,發展合作金融和普惠金融,緩解現代農業發展的融資制約。