農業是立國(guo)之(zhi)(zhi)本,強(qiang)(qiang)國(guo)之(zhi)(zhi)基。中國(guo)農業要(yao)強(qiang)(qiang)起來,當務之(zhi)(zhi)急,是盡(jin)快從主要(yao)追求(qiu)產量和依賴資源消耗的(de)粗放經(jing)營(ying)轉(zhuan)變到數量質量效益并重(zhong)、注(zhu)重(zhong)提高競(jing)爭力、注(zhu)重(zhong)農業科(ke)技創新、注(zhu)重(zhong)可持續(xu)(xu)的(de)集約發展(zhan)上來。今年(nian)中央一號文件要(yao)求(qiu)在經(jing)濟發展(zhan)新常態下,繼續(xu)(xu)強(qiang)(qiang)化農業基礎地位,切實(shi)防止出現忽視農業的(de)傾向,并圍繞建(jian)設現代農業部(bu)署了一系列強(qiang)(qiang)農政策(ce)舉措。
亮點一:在提高糧食生產能力上挖掘新潛力
糧(liang)食(shi)生(sheng)產穩住了,就能“穩坐釣魚臺”
我國糧食生(sheng)產已實現(xian)“十一(yi)連增(zeng)”,總產達到(dao)12142億斤(jin),比(bi)上年增(zeng)加103.2億斤(jin)。為(wei)什么一(yi)號(hao)文件中仍然把建設現(xian)代農(nong)業、不斷增(zeng)強糧食生(sheng)產能力(li)放在首位(wei)?
對我們這樣一(yi)(yi)個十幾億(yi)人口的大(da)國(guo)來說,人口還(huan)在增加,消費水平還(huan)在提(ti)高,任何(he)時(shi)候(hou)都不(bu)(bu)能(neng)輕(qing)言糧(liang)食(shi)生產(chan)已經過關,糧(liang)食(shi)安全的弦一(yi)(yi)刻也(ye)不(bu)(bu)能(neng)松。一(yi)(yi)號文件提(ti)出要在提(ti)高糧(liang)食(shi)生產(chan)能(neng)力上挖掘新潛力。只要糧(liang)食(shi)生產(chan)能(neng)力穩(wen)住了、上去了,我們就能(neng)“任憑風浪起,穩(wen)坐(zuo)釣魚臺”,始終把中國(guo)人的飯碗(wan)牢(lao)牢(lao)端在自己手上。
加(jia)快(kuai)發展現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye),必須(xu)夯實糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)這(zhe)一基礎。無論(lun)怎樣(yang)轉方式、調(diao)結(jie)構,都絕不能(neng)把糧(liang)食(shi)產(chan)能(neng)調(diao)低了(le)、耕地(di)調(diao)少了(le),這(zhe)是必須(xu)堅(jian)守的底線。當前,關(guan)鍵是要(yao)穩產(chan)量(liang)、提產(chan)能(neng)。要(yao)在(zai)穩定糧(liang)食(shi)播種(zhong)面(mian)積(ji)的基礎上,加(jia)大(da)政策扶(fu)持(chi)和投入力(li)度,保護調(diao)動好農(nong)(nong)(nong)(nong)民務(wu)農(nong)(nong)(nong)(nong)種(zhong)糧(liang)和主產(chan)區重農(nong)(nong)(nong)(nong)抓(zhua)糧(liang)兩個積(ji)極性。正是基于這(zhe)樣(yang)的考量(liang),一號文件提出了(le)要(yao)強化對糧(liang)食(shi)主產(chan)省和主產(chan)縣(xian)的政策傾(qing)斜,保障產(chan)糧(liang)大(da)縣(xian)重農(nong)(nong)(nong)(nong)抓(zhua)糧(liang)得實惠、有發展。
耕(geng)(geng)(geng)地(di)是(shi)根本。一號文件對(dui)耕(geng)(geng)(geng)地(di)保(bao)(bao)護提(ti)出更高要求(qiu),提(ti)出全面開(kai)展永久基本農(nong)田(tian)劃定工作,統籌(chou)實施全國(guo)高標準(zhun)農(nong)田(tian)建設總體規劃,實施耕(geng)(geng)(geng)地(di)質量(liang)保(bao)(bao)護與提(ti)升行動等(deng)。力保(bao)(bao)耕(geng)(geng)(geng)地(di)不減(jian)少、地(di)力有(you)提(ti)高。
糧食生產新潛力怎(zen)么挖?一(yi)號文件更加關注農業基礎設施、農田水利(li)“最后一(yi)公里”等問題(ti)。要求不斷改善水利(li)條件,做好節水優先(xian)大文章。
糧食(shi)生產能(neng)力提升,最終要靠科(ke)技(ji)(ji)。一(yi)號文件提出(chu)要健全農業科(ke)技(ji)(ji)創新的激勵機(ji)制(zhi),推(tui)動農業科(ke)技(ji)(ji)在關鍵領域取得(de)突破。
亮點二:在優化農業結構上開辟新途徑
念好“山海經”,打(da)好“果蔬牌”,唱(chang)好“林草戲”
做強(qiang)農(nong)(nong)業(ye),要順勢而為(wei)地調整(zheng)農(nong)(nong)業(ye)結構。只有更(geng)好(hao)地發揮(hui)區(qu)域(yu)比(bi)較優(you)勢,才能更(geng)好(hao)地適應個性化(hua)、多(duo)樣化(hua)的(de)(de)消(xiao)費(fei)需求(qiu),使有限的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)資源產出更(geng)多(duo)、更(geng)好(hao)、更(geng)安全的(de)(de)農(nong)(nong)產品(pin)。如何在優(you)化(hua)農(nong)(nong)業(ye)結構上開辟新途徑,一號文件提出了明確要求(qiu)。
首先要(yao)(yao)科(ke)學確定(ding)主要(yao)(yao)農(nong)產品自(zi)給(gei)水平。在確保(bao)(bao)“谷物基本(ben)自(zi)給(gei)、口糧絕對(dui)(dui)安(an)(an)全”的前提(ti)下,對(dui)(dui)重點(dian)保(bao)(bao)什(shen)么、放(fang)什(shen)么,保(bao)(bao)多少、放(fang)多少,進行系(xi)統謀劃,合理安(an)(an)排農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)發(fa)展優先序。
新形(xing)勢下(xia)調整(zheng)農業結(jie)構,關鍵是引(yin)導(dao)農民(min)瞄準(zhun)市場需求,由單純在耕地上想辦(ban)法到面向整(zheng)個(ge)國土資源做文章(zhang),念好“山海經”,打好“果(guo)蔬牌”,唱好“林(lin)草(cao)戲”。一號文件(jian)提(ti)出,要(yao)加快發(fa)展(zhan)(zhan)草(cao)牧業,支持青(qing)貯玉米和苜蓿(xu)等飼(si)(si)草(cao)料種植,開展(zhan)(zhan)糧改飼(si)(si)和種養(yang)結(jie)合(he)模式試點,促進(jin)糧食(shi)、經濟(ji)作物(wu)、飼(si)(si)草(cao)料三(san)元種植結(jie)構協(xie)調發(fa)展(zhan)(zhan)。
此外,還要大力(li)培育(yu)特色農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye),實施(shi)(shi)(shi)園藝(yi)產(chan)品(pin)(pin)提質增效工(gong)(gong)程,推(tui)進(jin)規模化、集約化、標(biao)(biao)準化畜(chu)禽養殖,增強畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)。同時完善動物(wu)疫病防控政策,推(tui)進(jin)水產(chan)健康養殖,加大標(biao)(biao)準池塘(tang)改造力(li)度,繼(ji)續支持(chi)遠(yuan)洋漁船更新(xin)改造,加強漁政漁港(gang)等漁業(ye)(ye)(ye)基礎設施(shi)(shi)(shi)建設。鼓勵發展農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)精深加工(gong)(gong),繼(ji)續實施(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)(pin)產(chan)地(di)初加工(gong)(gong)補助政策,支持(chi)糧(liang)食主產(chan)區發展畜(chu)牧業(ye)(ye)(ye)和糧(liang)食加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye),延長農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、提高(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)附加值。
調整產(chan)(chan)(chan)業結構、做強現代農業,要更加(jia)注(zhu)重提(ti)升(sheng)農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)和(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)水平。一號(hao)文(wen)件對確保“舌尖上(shang)的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)”提(ti)出了更高(gao)要求(qiu)。一號(hao)文(wen)件提(ti)出要嚴格農業投入品(pin)(pin)(pin)(pin)管理,大力(li)推進(jin)農業標(biao)準化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)。落(luo)實重要農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)基(ji)地、批(pi)發市場質量(liang)(liang)(liang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測費(fei)用補助政策。要建立全(quan)(quan)程可追溯、互聯(lian)共(gong)享的(de)農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)和(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)信息平臺,還(huan)要加(jia)強縣鄉農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)質量(liang)(liang)(liang)和(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管能力(li)建設。
亮點三:在轉變農業發展方式上尋求新突破
破(po)解成本與(yu)價(jia)格(ge)“雙重擠(ji)壓”、資源與(yu)環(huan)境“雙重約(yue)束”
如何破解農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產成本(ben)攀升、國內外主要(yao)農(nong)(nong)(nong)產品價格(ge)倒掛(gua)的“雙(shuang)重擠(ji)壓”?如何突(tu)破農(nong)(nong)(nong)業(ye)資(zi)源(yuan)要(yao)素的弦繃(beng)得越來(lai)越緊(jin)、生態(tai)環境(jing)承載力越來(lai)越接(jie)近極限的“雙(shuang)重約(yue)束”?唯一出路(lu),就是加快轉變農(nong)(nong)(nong)業(ye)發(fa)展方式。過去,我們為了(le)“吃飽飯”,過度開發(fa)農(nong)(nong)(nong)業(ye)資(zi)源(yuan),過量使用化(hua)肥(fei)農(nong)(nong)(nong)藥農(nong)(nong)(nong)膜,欠下了(le)生態(tai)賬(zhang)、環境(jing)賬(zhang),以后不(bu)僅要(yao)杜絕再欠新賬(zhang),還要(yao)逐步還上舊賬(zhang)。
轉方式、強農(nong)(nong)業,要強化農(nong)(nong)業科(ke)(ke)技創新驅動作用(yong)。一號文件提出完善科(ke)(ke)研(yan)(yan)院所、高(gao)校科(ke)(ke)研(yan)(yan)人(ren)員(yuan)與企業人(ren)才流(liu)動和(he)兼職制(zhi)度,推進科(ke)(ke)研(yan)(yan)成果使用(yong)、處置(zhi)、收益(yi)管(guan)理(li)和(he)科(ke)(ke)技人(ren)員(yuan)股權(quan)激(ji)勵改(gai)革試點。要加(jia)強對生物(wu)育種、智能(neng)農(nong)(nong)業、農(nong)(nong)機裝備(bei)、生態環(huan)保等領域的科(ke)(ke)技攻關(guan)。
轉(zhuan)方式(shi)、強農(nong)業,還(huan)要(yao)從(cong)農(nong)產品流通方式(shi)的轉(zhuan)型升級(ji)上下(xia)功夫(fu)。一號文件提出,既要(yao)完(wan)善全國農(nong)產品流通骨干網絡,又(you)要(yao)重(zhong)視交易制(zhi)度、交易規則等(deng)軟環境建(jian)設(she)。既要(yao)加強傳統的產地市(shi)場、跨區(qu)域冷(leng)鏈物流體系建(jian)設(she),開展(zhan)好公益性農(nong)產品批發市(shi)場建(jian)設(she)試點,又(you)要(yao)支持電商、物流、商貿、金融(rong)等(deng)企業共同參與涉農(nong)電子商務平(ping)臺建(jian)設(she)。
轉方(fang)式、強農(nong)(nong)(nong)業(ye),必須加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)態治理。針對(dui)社會關注和(he)亟待(dai)解決(jue)的農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)態環境(jing)問題,一號文(wen)件提(ti)出要實(shi)施農(nong)(nong)(nong)業(ye)環境(jing)突出問題治理總體規劃和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)可持續發(fa)展規劃,加強農(nong)(nong)(nong)業(ye)面源污染(ran)(ran)治理,實(shi)施新一輪退耕(geng)還林還草(cao)工程,擴(kuo)大重金屬污染(ran)(ran)耕(geng)地(di)修復、地(di)下水超采區綜(zong)合治理、退耕(geng)還濕試點范圍。