隨著2015年中央一號文件漸(jian)行漸(jian)近，在多地(di)試驗進行的“農(nong)民以土地(di)經營權入股(gu)合作社(she)和龍頭(tou)企(qi)業”，將在2015年得到“自上而下”全面扶(fu)持。

記(ji)者近日獲悉，2015年一號文(wen)件對(dui)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)體(ti)系(xi)的(de)(de)政策詞組是“加(jia)快構建(jian)”，在此目標下將推進農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化(hua)示范基(ji)地建(jian)設和(he)龍(long)頭企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)、創新(xin)土地流轉(zhuan)和(he)規(gui)模經(jing)營(ying)(ying)方式，引導農(nong)(nong)民以(yi)土地經(jing)營(ying)(ying)權入股合(he)作社(she)和(he)龍(long)頭企(qi)業(ye)，鼓勵工商資本發(fa)展適合(he)企(qi)業(ye)化(hua)經(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)種養業(ye)、農(nong)(nong)產品加(jia)工流通(tong)和(he)農(nong)(nong)業(ye)社(she)會化(hua)服務。

“土地(di)經營權入股合(he)作(zuo)(zuo)社、龍頭企業，方向是(shi)(shi)符合(he)十(shi)八屆三中全會(hui)精神的，但之(zhi)前只在(zai)地(di)方操作(zuo)(zuo)，這(zhe)是(shi)(shi)首次‘自上而下’式推開。”農業部(bu)人士(shi)告訴(su)記者，“按照慣例，具體(ti)操作(zuo)(zuo)文件(jian)會(hui)在(zai)一(yi)號文件(jian)后有所動作(zuo)(zuo)。”

調研稱農戶積極性不高

土地(di)(di)(di)經營權(quan)入股(gu)合作社(she)、龍頭(tou)企(qi)業的(de)(de)操作，此前(qian)已在(zai)全國多地(di)(di)(di)展開。在(zai)各(ge)地(di)(di)(di)實踐(jian)中(zhong)，地(di)(di)(di)方政府和(he)企(qi)業對都土地(di)(di)(di)經營權(quan)入股(gu)保(bao)持(chi)了較高熱情。2014年6月，上(shang)海市(shi)金山(shan)區在(zai)《關于深化農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)改革(ge)的(de)(de)若干意見》中(zhong)提出，要探索農(nong)村(cun)(cun)土地(di)(di)(di)經營權(quan)入股(gu)新的(de)(de)經營方式(shi)，保(bao)障農(nong)民從土地(di)(di)(di)上(shang)獲得更高、更可持(chi)續的(de)(de)收益(yi)。

但安徽省(sheng)宿(su)州市農(nong)委所作的一項調(diao)研(yan)表明，對于農(nong)民土地(di)經(jing)營權入(ru)股(gu)，農(nong)業企業、合作社(she)等產(chan)業化經(jing)營組織意愿強烈，而(er)農(nong)戶參與積極性普遍不高。

中(zhong)國社科院農(nong)村(cun)發展研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)員李國祥告訴記者，土(tu)(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股的(de)方(fang)(fang)式，有助于發展規(gui)模化農(nong)業生產、提高土(tu)(tu)地(di)配置(zhi)和利用效益，并使(shi)農(nong)民在二次分配中(zhong)受益。然而在很多地(di)方(fang)(fang)，農(nong)民并不愿(yuan)意介入(ru)這種土(tu)(tu)地(di)經(jing)營(ying)權(quan)入(ru)股當股東的(de)方(fang)(fang)式。

“農(nong)民雖然可以通(tong)過這種方(fang)式(shi)得到分(fen)紅，但風險(xian)也與之(zhi)并行(xing)。”在(zai)李國祥看來，如(ru)果合(he)作社或龍頭企業(ye)的(de)經(jing)營(ying)出現問題的(de)話，農(nong)民也會按股權承擔風險(xian)，即風險(xian)共擔；而如(ru)果是單(dan)純流(liu)轉土(tu)地收(shou)取(qu)租金，農(nong)民心(xin)里則踏(ta)實得多(duo)。

李國祥解釋說，企業或新型經(jing)(jing)營(ying)主體租(zu)(zu)賃(lin)、流轉土地，需要先向農(nong)民(min)支付租(zu)(zu)金，而(er)土地經(jing)(jing)營(ying)權入(ru)(ru)股則(ze)(ze)是獲利(li)后分(fen)紅。這樣對(dui)合(he)作社或龍頭(tou)企業而(er)言，可以節(jie)省(sheng)前(qian)期資金投入(ru)(ru)，緩解資金壓力，也調動(dong)了(le)入(ru)(ru)股農(nong)民(min)參與產(chan)業化經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)積極(ji)性。但農(nong)民(min)則(ze)(ze)更愿(yuan)有一個保底的(de)(de)土地租(zu)(zu)金收益，而(er)非市場(chang)風險下(xia)高(gao)低難(nan)定的(de)(de)入(ru)(ru)股分(fen)紅。

有待政策驅動

記者了解到，多重操作難題作用下，土地經(jing)營權入股(gu)正處在“還需政(zheng)策拉動”的空窗期。

“土(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權入(ru)股已經(jing)(jing)在多地(di)(di)涌現，發達地(di)(di)區和有‘能(neng)人’的(de)地(di)(di)方居(ju)多，但(dan)目前比(bi)重還不(bu)大(da)。根據(ju)我(wo)們調查，還存在多重操作層面的(de)難題(ti)。”李國祥告訴記者，“首先是(shi)對(dui)這個(ge)‘股份(fen)公司’而言，既然(ran)要經(jing)(jing)營(ying)(ying)，那就(jiu)需要較(jiao)高的(de)管理能(neng)力(li)，可是(shi)具備(bei)市場頭腦與經(jing)(jing)營(ying)(ying)素質的(de)農民(min)、村(cun)干(gan)部(bu)并(bing)不(bu)多；其(qi)次，入(ru)股之后如何(he)經(jing)(jing)營(ying)(ying)，是(shi)自己直接(jie)經(jing)(jing)營(ying)(ying)、轉出還是(shi)招聘CEO？入(ru)股的(de)農民(min)意(yi)見又(you)容(rong)易有分歧，很難統一；最(zui)后，龍頭企(qi)(qi)業實力(li)十(shi)分強大(da)，農民(min)土(tu)地(di)(di)經(jing)(jing)營(ying)(ying)權實際上(shang)只(zhi)能(neng)占十(shi)分微(wei)小的(de)比(bi)例，對(dui)于這類(lei)企(qi)(qi)業而言，入(ru)股和經(jing)(jing)營(ying)(ying)則是(shi)比(bi)較(jiao)麻(ma)煩的(de)事情。”

在(zai)上海市金山區的試(shi)(shi)驗中，試(shi)(shi)點廊下鎮(zhen)由于有(you)(you)高投入(ru)、高收益的龍頭企(qi)業參與其中，農民的土地(di)經營權入(ru)股所(suo)占的比例就較難確定；而(er)另一試(shi)(shi)點張堰鎮(zhen)采取集(ji)體農場模式，所(suo)有(you)(you)收益歸農民所(suo)有(you)(you)，按照(zhao)1畝為(wei)1股來(lai)操作，因(yin)而(er)較容易被農民接受。

從土(tu)地(di)利用(yong)角度來看，國土(tu)資源部土(tu)地(di)整治中心(xin)工程師譚明智認為(wei)，農(nong)(nong)地(di)入股涉及(ji)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營、村莊治理(li)、利益分配(pei)等方方面面問(wen)題，如(ru)果單(dan)純從解決(jue)農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營問(wen)題著手，勢必會留下隱患。一旦(dan)土(tu)地(di)所承載的(de)價值不(bu)再(zai)局限于農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產的(de)時候，各類以(yi)集體為(wei)核心(xin)的(de)利益糾紛便(bian)會層出(chu)不(bu)窮。

對(dui)此農業部(bu)人(ren)士持較樂觀態度，他表示，“政(zheng)策的作用是(shi)引導土地經營權入股合(he)作社和龍頭企業，但每一項政(zheng)策發布后都(dou)會有(you)一定緩沖期(qi)和適應(ying)期(qi)，其(qi)實施方式一定是(shi)多類型的，在市場(chang)驅使下，對(dui)土地經營權的使用如何達到最(zui)優？要相信農民和企業肯(ken)定會做出最(zui)符(fu)合(he)自己利益(yi)的選(xuan)擇(ze)”。