剛剛閉幕的中(zhong)央農(nong)村工(gong)作會議(yi)提出，堅定不移走(zou)中(zhong)國特色(se)新型農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)道路，加快轉變農(nong)業(ye)發展方式。農(nong)業(ye)部部長韓(han)長賦24日就貫徹落實(shi)會議(yi)精神、加快推進農(nong)業(ye)現(xian)代化(hua)接受了記者的專訪。

主動適應新常態，農業農村經濟才能持續健康發展

記者：會議指出，我國經濟發展進入新常態，加快推進農業現代化，對穩增長、調結構、惠民生意義重大。新時期應如何推進現代農業發展？

韓長賦：隨著我(wo)國經濟(ji)進(jin)入(ru)新(xin)常態(tai)、改革(ge)進(jin)入(ru)深(shen)水(shui)區、經濟(ji)社會發展進(jin)入(ru)新(xin)階段，農(nong)業發展的內外環境正(zheng)在發生深(shen)刻變化，加(jia)快建設現代農(nong)業的要(yao)求(qiu)更為迫切。我(wo)們(men)要(yao)深(shen)刻認識(shi)到，只有主(zhu)動(dong)適(shi)應新(xin)常態(tai)，農(nong)業農(nong)村經濟(ji)才能實現持續健康(kang)發展。

適(shi)應新常(chang)態，首先必須更加(jia)重視農(nong)業(ye)、穩(wen)定農(nong)業(ye)。農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)是保障經濟持(chi)續健康發(fa)展的(de)(de)“壓艙石(shi)”，是調節勞動(dong)力(li)就(jiu)業(ye)波動(dong)的(de)(de)“蓄水(shui)池”，是擴大(da)消費(fei)新的(de)(de)增(zeng)長(chang)點。只有持(chi)續不斷夯實農(nong)業(ye)基礎、鞏固發(fa)展穩(wen)糧增(zeng)收好形勢，穩(wen)定農(nong)產品(pin)供給和價格，才能為適(shi)應新常(chang)態穩(wen)定市場信(xin)心、擴大(da)回旋空(kong)間、增(zeng)強應對底氣(qi)。

適應新(xin)常(chang)態，必(bi)須著力解決農業農村經(jing)濟發展面臨(lin)的突出問題(ti)。新(xin)常(chang)態下(xia)，農業發展面臨(lin)的新(xin)老問題(ti)和矛盾(dun)將更加(jia)突出，只有內強素(su)質(zhi)、外迎(ying)挑(tiao)戰，加(jia)快(kuai)轉型、創新(xin)發展，才能突破制約，建立起更加(jia)穩固的農業基礎。

新時期推進現代農(nong)業發展，既要(yao)(yao)立足當前，又(you)要(yao)(yao)著眼(yan)長(chang)遠(yuan)；既要(yao)(yao)完成好(hao)穩定(ding)產量、保障(zhang)供給(gei)的首(shou)要(yao)(yao)任務(wu)，又(you)要(yao)(yao)兼(jian)顧(gu)好(hao)提高產能、實現可(ke)持續發展的長(chang)遠(yuan)目標；既要(yao)(yao)適(shi)應國內發展環境(jing)，又(you)要(yao)(yao)放(fang)眼(yan)國際(ji)競爭態勢(shi)；既要(yao)(yao)解(jie)決(jue)好(hao)農(nong)業問題，又(you)要(yao)(yao)解(jie)決(jue)好(hao)農(nong)民(min)問題。

要(yao)堅(jian)持走中國特色新型農業現(xian)代化(hua)道路，把保(bao)(bao)(bao)(bao)障國家糧(liang)食安全(quan)和(he)增加農民收(shou)入作為中心目標，以改革創新和(he)科技創新為發展動力，強(qiang)化(hua)政策法治、設施(shi)裝備、人才服務等支撐保(bao)(bao)(bao)(bao)障，建立(li)完善現(xian)代農業的產業體系(xi)、經(jing)營體系(xi)、質量保(bao)(bao)(bao)(bao)障體系(xi)、資(zi)源保(bao)(bao)(bao)(bao)護體系(xi)。

多重風險和矛盾倒逼農業“調結構、轉方式”

記者：會議指出，要積極推進結構調整，加快轉變發展方式，不斷提高農業綜合效益和競爭力。為何要“調結構、轉方式”，我國農業持續穩定發展面臨哪些挑戰？

韓長(chang)賦：近年來，我(wo)國農(nong)業現代化加快推進，但(dan)各種風險和結(jie)構性矛盾也在積累聚集，突出(chu)表現在：

農(nong)業資源(yuan)偏緊和生態(tai)(tai)環境惡化的制約日益突(tu)出(chu)，多(duo)年來資源(yuan)條件已(yi)經繃(beng)得很緊，農(nong)業面源(yuan)污染、耕地(di)(di)質量(liang)下(xia)降(jiang)、地(di)(di)下(xia)水超(chao)采(cai)等問題日益凸顯；特(te)別(bie)是溫飽問題解決后，社會公眾(zhong)對生態(tai)(tai)環境和農(nong)產品(pin)質量(liang)安全要求更高，迫切需要加(jia)快(kuai)轉變農(nong)業發展方式。

農(nong)(nong)村勞動力(li)結(jie)構(gou)變化(hua)的挑戰日益突出(chu)(chu)，農(nong)(nong)村勞動力(li)大量轉移，務農(nong)(nong)勞動力(li)素(su)質結(jie)構(gou)性(xing)下降，農(nong)(nong)業(ye)兼(jian)業(ye)化(hua)、農(nong)(nong)民老齡化(hua)、農(nong)(nong)村空心化(hua)問題(ti)突出(chu)(chu)，今后“誰來種地(di)(di)”“如何種地(di)(di)”的問題(ti)已很現實(shi)地(di)(di)擺(bai)在我們(men)面前(qian)。

農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)結構(gou)失衡的問(wen)題日(ri)益突出，區域布局與(yu)(yu)(yu)資源稟賦(fu)條件不(bu)盡匹配，北糧南(nan)運(yun)與(yu)(yu)(yu)南(nan)水北調并(bing)存(cun)；糧經(jing)飼結構(gou)不(bu)合理，一些(xie)農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)庫(ku)存(cun)增加與(yu)(yu)(yu)部分農(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)進口(kou)增加并(bing)存(cun)；種(zhong)養業(ye)結合不(bu)緊、循(xun)環不(bu)暢，地力(li)下降與(yu)(yu)(yu)養殖業(ye)糞(fen)污未能有效利(li)用并(bing)存(cun)。

農(nong)(nong)業比較(jiao)(jiao)效益低(di)與(yu)國(guo)(guo)內(nei)外農(nong)(nong)產(chan)(chan)品價(jia)(jia)格倒掛的矛盾日益突(tu)出(chu)，一方(fang)面，國(guo)(guo)內(nei)農(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)成本(ben)持(chi)續(xu)上漲，農(nong)(nong)產(chan)(chan)品價(jia)(jia)格卻弱勢運(yun)行，導致(zhi)農(nong)(nong)業比較(jiao)(jiao)效益持(chi)續(xu)走低(di)；另(ling)一方(fang)面，國(guo)(guo)際市場大宗農(nong)(nong)產(chan)(chan)品價(jia)(jia)格下降，已(yi)不同程度低(di)于我國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)同類產(chan)(chan)品價(jia)(jia)格，導致(zhi)進口持(chi)續(xu)增加，成本(ben)“地板”與(yu)價(jia)(jia)格“天花板”給(gei)我國(guo)(guo)農(nong)(nong)業持(chi)續(xu)發展帶來雙重擠壓。

這些問題都不是短(duan)暫(zan)現象，帶有明顯(xian)的階段性(xing)特征(zheng)。這都倒逼(bi)著農業必須“調結構、轉方式”。

記者：農業“調結構、轉方式”的重點在哪？

韓長賦：推進我國農(nong)業“調結構、轉方式(shi)”，要堅持以改(gai)革為(wei)(wei)動力，以科技(ji)為(wei)(wei)引領，以法(fa)治為(wei)(wei)保(bao)障。

調結構，重點是根據(ju)市(shi)場需求變化和資(zi)源(yuan)稟賦(fu)特點，科學確定主要農產品自給水平(ping)、生(sheng)產優(you)先序和區(qu)域布局，在(zai)確保“谷物基(ji)本(ben)自給、口糧(liang)絕對安全”的前提下，不斷(duan)優(you)化種養結構、產品結構、區(qu)域結構。

轉(zhuan)方式，重點是推動(dong)農(nong)業(ye)發展由數(shu)量增長為主真正轉(zhuan)到(dao)數(shu)量質量效益并(bing)重上(shang)來，由依(yi)靠(kao)資源和物(wu)質投入真正轉(zhuan)到(dao)依(yi)靠(kao)科(ke)技進步(bu)和提高勞動(dong)者(zhe)素質上(shang)來。

發展多種形式適度規模經營是農業現代化的必由之路

記者：會議強調，積極發展多種形式適度規模經營。當前，如何提高規模效益，堅持適度規模經營？

韓長(chang)賦：發展多種(zhong)形式(shi)適度規模經營(ying)是(shi)農(nong)業現代化的(de)必由之(zhi)路，也是(shi)農(nong)民群眾的(de)自覺選擇。現在戶(hu)均(jun)不(bu)到半公頃地的(de)規模，顯然難有(you)高效(xiao)(xiao)益。要堅(jian)持適度規模經營(ying)的(de)發展方向，推進土地經營(ying)權有(you)序規范流(liu)轉，特別是(shi)向種(zhong)田能(neng)手(shou)流(liu)轉，引導(dao)發展土地入股、土地托管等多種(zhong)經營(ying)形式(shi)，培育種(zhong)植(zhi)大戶(hu)、家(jia)庭農(nong)場(chang)、合作社等新型經營(ying)主體(ti)，提(ti)高規模效(xiao)(xiao)益。嚴禁在土地流(liu)轉中(zhong)定任務(wu)、下指標、將流(liu)轉面(mian)積和比例納(na)入績(ji)效(xiao)(xiao)考(kao)核。

鼓勵發展多種形(xing)式的土地經營權(quan)流(liu)轉(zhuan)市場和服(fu)務(wu)平臺，加(jia)強糾(jiu)紛調解仲裁體系建(jian)設。出臺管(guan)理文件，建(jian)立(li)工商企業租(zu)賃農戶承包地的資格審(shen)查、項(xiang)目審(shen)核和風險(xian)保障金制度，維(wei)護農民權(quan)益。

記者：明年是做好農業農村經濟工作的關鍵之年，農業部如何貫徹落實中央精神推進三農工作？

韓長賦：2015年將堅(jian)持以穩(wen)糧增(zeng)收(shou)調結構、提質(zhi)增(zeng)效轉(zhuan)方(fang)式為主線，千方(fang)百計(ji)使糧食產量穩(wen)定在11000億斤以上、農民收(shou)入增(zeng)幅保持在7.5%以上，努力(li)確保不發生重大(da)農產品質(zhi)量安全事件(jian)和區域(yu)性重大(da)動(dong)物(wu)疫(yi)情(qing)。

完成明年農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟發展(zhan)任務，要堅持穩中求進的工作總(zong)基調，落(luo)實(shi)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)政策，穩定(ding)發展(zhan)糧食生產，繼續拓寬農(nong)(nong)民增收渠(qu)道(dao)，強(qiang)(qiang)化農(nong)(nong)業科技創(chuang)新(xin)和推(tui)廣，強(qiang)(qiang)化農(nong)(nong)業資源保護，深化農(nong)(nong)村(cun)土地制度、集體產權制度、農(nong)(nong)產品價格等方面改(gai)革(ge)，加強(qiang)(qiang)法治建設，為(wei)現(xian)代農(nong)(nong)業注入新(xin)動力。