未(wei)來(lai)(lai)10～15年(nian)(nian)，我國(guo)農業勞動人口數量將大(da)(da)幅度下(xia)滑(hua)。另外，未(wei)來(lai)(lai)農村勞動力的(de)年(nian)(nian)齡結構也將發(fa)生重大(da)(da)變化(hua)，年(nian)(nian)齡較大(da)(da)的(de)人口占比將急劇(ju)上升。據測算，到2025年(nian)(nian)，每位(wei)年(nian)(nian)輕農民的(de)平(ping)均耕(geng)地(di)(di)(di)面積達到90畝(mu)，而到2030年(nian)(nian)，每位(wei)年(nian)(nian)輕農民的(de)平(ping)均耕(geng)地(di)(di)(di)面積達到187畝(mu)。這樣的(de)土地(di)(di)(di)占有量，相對(dui)過(guo)去來(lai)(lai)說規(gui)模(mo)化(hua)程度大(da)(da)大(da)(da)地(di)(di)(di)提升了(le)，對(dui)過(guo)去緩慢進行的(de)農業規(gui)模(mo)化(hua)而言(yan)，未(wei)來(lai)(lai)可以"狂(kuang)風暴雨般的(de)變化(hua)"來(lai)(lai)形容。

根據當前農(nong)村的(de)(de)(de)人(ren)(ren)口結構往后(hou)推算，2025和2030年農(nong)村農(nong)業(ye)勞(lao)動力的(de)(de)(de)數量分別(bie)為1.19億人(ren)(ren)和0.79億人(ren)(ren)，與2011年相比分別(bie)下降(jiang)70%和80%。按照糧(liang)(liang)食(shi)種植占用80%農(nong)村勞(lao)動人(ren)(ren)口計算，2025年將剩余(yu)糧(liang)(liang)食(shi)種植勞(lao)動力0.67億，人(ren)(ren)均(jun)耕(geng)地(di)(di)面積26.7畝；2030年將剩余(yu)糧(liang)(liang)食(shi)種植勞(lao)動力0.32億，人(ren)(ren)均(jun)耕(geng)地(di)(di)面積達到57畝。隨(sui)著土地(di)(di)改革的(de)(de)(de)加速(su)推進，農(nong)村人(ren)(ren)口的(de)(de)(de)大(da)幅(fu)度降(jiang)低，農(nong)業(ye)規模化(hua)(hua)將突飛猛進，規模化(hua)(hua)之后(hou)的(de)(de)(de)農(nong)業(ye)在生(sheng)產方式、產業(ye)鏈的(de)(de)(de)組織形式等方面都將發生(sheng)變化(hua)(hua)，農(nong)業(ye)現代化(hua)(hua)的(de)(de)(de)步(bu)伐將不斷加快(kuai)。

未來我國農業勞動力將大量減少

未來的10～15年，我國(guo)農(nong)業勞動人(ren)口數量的大幅度下滑，將為我國(guo)農(nong)業規模化水(shui)平帶來極大提升。

當前農(nong)村(cun)勞(lao)動力(li)人(ren)口并不(bu)僅僅只來自(zi)農(nong)村(cun)常住(zhu)人(ren)口，那些農(nong)村(cun)城市兩邊(bian)跑的流動人(ren)口事實(shi)上也可以耕種大田農(nong)作物，對于農(nong)業(ye)生(sheng)產資源的占(zhan)有來說，他們也是事實(shi)上的經營主體(ti)。因此，2011年我(wo)國農(nong)業(ye)勞(lao)動力(li)數量仍(reng)然(ran)較為(wei)(wei)龐大，約為(wei)(wei)3.94億人(ren)。

根(gen)據當前農(nong)村的人口結構往后(hou)推算，2025和2030年農(nong)村農(nong)業勞(lao)動力的數量分別為1.19億(yi)人和0.79億(yi)人，與2011年相比分別下(xia)降(jiang)70%和80%。

種植業人口減少速度將更快

按照(zhao)糧(liang)食(shi)種(zhong)(zhong)植(zhi)占(zhan)用80%農村勞動(dong)人(ren)口計算，約(yue)為(wei)3.16億人(ren)，人(ren)均(jun)耕地(di)面(mian)積(ji)5.7畝(mu)。2025年將剩(sheng)余(yu)糧(liang)食(shi)種(zhong)(zhong)植(zhi)勞動(dong)力0.67億，人(ren)均(jun)耕地(di)面(mian)積(ji)26.7畝(mu)；2030年將剩(sheng)余(yu)糧(liang)食(shi)種(zhong)(zhong)植(zhi)勞動(dong)力0.32億，人(ren)均(jun)耕地(di)面(mian)積(ji)達(da)到57畝(mu)。

未來年輕勞動力將急劇減少

另(ling)外，未(wei)來(lai)(lai)農(nong)村勞動力的(de)年(nian)(nian)齡結構也將發生重大變(bian)化(hua)，年(nian)(nian)齡較大的(de)人口占比將急劇上(shang)升(sheng)。到2025年(nian)(nian)每(mei)位(wei)年(nian)(nian)輕(qing)(qing)(qing)農(nong)民(min)的(de)平(ping)均(jun)(jun)耕地面(mian)積(ji)達(da)到90畝，而到2030年(nian)(nian)，每(mei)位(wei)年(nian)(nian)輕(qing)(qing)(qing)農(nong)民(min)的(de)平(ping)均(jun)(jun)耕地面(mian)積(ji)達(da)到187畝。而在2011年(nian)(nian)，每(mei)位(wei)年(nian)(nian)輕(qing)(qing)(qing)農(nong)民(min)的(de)平(ping)均(jun)(jun)耕地面(mian)積(ji)只有7.6畝。這樣的(de)土地占有量，相對(dui)過去來(lai)(lai)說(shuo)規模化(hua)程度大大地提升(sheng)了，對(dui)過去緩(huan)慢進行的(de)農(nong)業規模化(hua)而言，未(wei)來(lai)(lai)可以“狂風(feng)暴雨般的(de)變(bian)化(hua)”來(lai)(lai)形容！

農村人口勞動力數量將持續下降

前面提到，當前農村人口(kou)(kou)的年(nian)齡(ling)結構老齡(ling)化(hua)已經非常嚴重。以2011年(nian)存在(zai)的所(suo)有農村戶籍人口(kou)(kou)向未來推(tui)算，這部分(fen)人口(kou)(kou)能(neng)夠產(chan)生的勞動力數量將(jiang)在(zai)2014年(nian)開(kai)始進入(ru)下降通(tong)道。

農村人(ren)口中勞動力的(de)(de)數量不(bu)斷減少是(shi)老(lao)齡化(hua)未來演變的(de)(de)一個(ge)趨勢(shi)，另外一個(ge)趨勢(shi)就是(shi)年輕勞動力占(zhan)比的(de)(de)不(bu)斷下降。

這里“農(nong)村(cun)(cun)人(ren)(ren)口(kou)中(zhong)勞動(dong)(dong)力(li)”所指的是(shi)所有(you)農(nong)村(cun)(cun)戶(hu)籍人(ren)(ren)口(kou)中(zhong)的勞動(dong)(dong)力(li)，包括流動(dong)(dong)人(ren)(ren)口(kou)，也包括已經轉移出去的人(ren)(ren)口(kou)。不考(kao)慮人(ren)(ren)口(kou)轉移，這是(shi)未來有(you)可能參與(yu)到(dao)農(nong)業(ye)勞動(dong)(dong)中(zhong)最大(da)的人(ren)(ren)口(kou)范圍，這種勞動(dong)(dong)力(li)數量(liang)趨(qu)勢性的下降是(shi)農(nong)業(ye)勞動(dong)(dong)力(li)減少(shao)的大(da)背景。　

土地制度的牽絆有望不斷打破當前土地制度使農民城市化多了后顧之憂

土(tu)地(di)是農(nong)(nong)業最(zui)重(zhong)要的(de)生(sheng)產(chan)資(zi)料和農(nong)(nong)民最(zui)重(zhong)要的(de)財產(chan)保障，所(suo)以土(tu)地(di)制度(du)(du)對農(nong)(nong)民遷移會產(chan)生(sheng)巨(ju)大的(de)影響。某(mou)著名(ming)經濟學(xue)家斷言(yan)：“我國(guo)城市(shi)化進程中遇到(dao)的(de)所(suo)有(you)問題幾乎都和土(tu)地(di)制度(du)(du)有(you)關(guan)”，人(ren)口的(de)流動問題當(dang)然在其中。當(dang)前土(tu)地(di)制度(du)(du)對于農(nong)(nong)民城市(shi)化的(de)阻礙包括三(san)個(ge)方面：

1．制(zhi)度性地對農民(min)的(de)建(jian)設用地財產(chan)(chan)進行剝奪或壓(ya)價，而在城(cheng)市中又制(zhi)造著高(gao)房價，農民(min)面臨又一(yi)次的(de)財產(chan)(chan)“剪刀(dao)差”，農民(min)進城(cheng)成本極高(gao)；

2．土(tu)地(di)生產(chan)(chan)資(zi)料(liao)（承(cheng)包(bao)地(di)）的產(chan)(chan)權不清晰，也不穩(wen)定(ding)，徹底離開農(nong)民(min)面(mian)臨土(tu)地(di)經營權被剝奪的風險；

3．而由于產權不清，農地流(liu)(liu)轉(zhuan)市(shi)場無法建立或者(zhe)(zhe)流(liu)(liu)轉(zhuan)價格不能反應真正(zheng)的市(shi)場供求，農民(min)農地無法流(liu)(liu)轉(zhuan)或者(zhe)(zhe)流(liu)(liu)轉(zhuan)意愿低。

土改(gai)(gai)發展方向的展望土地制(zhi)度(du)各個方面(mian)未(wei)來怎(zen)么(me)改(gai)(gai)？這是不容易回答(da)的問(wen)題！土地制(zhi)度(du)作為經濟社(she)會生活(huo)中(zhong)一項非常基本的制(zhi)度(du)安排(pai)，影(ying)響(xiang)廣泛，其改(gai)(gai)革將涉(she)及很多外部(bu)條(tiao)(tiao)件(jian)的跟進，例(li)如(ru)基層民(min)主、戶籍制(zhi)度(du)、財稅體制(zhi)、城鄉(xiang)規(gui)劃、國資管(guan)理、農(nong)業補貼、國土資源管(guan)理體制(zhi)等(deng)各個方面(mian)；有很多款法律法規(gui)需要變化，甚至需要對《憲法》一些(xie)條(tiao)(tiao)款進行修(xiu)訂。

作為整體改革的(de)(de)一部分(fen)，土(tu)地制度改革的(de)(de)推(tui)進力(li)度確實不易判斷，我(wo)(wo)們曾在《土(tu)改向何(he)處去？——基于政策、試點經驗以及邏輯推(tui)導的(de)(de)展望》這篇深度報告中(zhong)通(tong)過理論分(fen)析(xi)和經驗總結(jie)對(dui)未來土(tu)改方(fang)向做了(le)一個情景(jing)分(fen)析(xi)。基于當時的(de)(de)情況，我(wo)(wo)們將土(tu)改分(fen)為“有(you)可能的(de)(de)狀態(tai)”和“較為徹(che)底的(de)(de)狀態(tai)”。

土改深化有利于農村人口轉移

關于農(nong)村(cun)集體(ti)土地(di)，我(wo)們認為比較(jiao)徹(che)底的改革狀(zhuang)態(tai)如下：

1．集體(ti)經濟組(zu)織和農村基層(ceng)政治自治組(zu)織實現分開，經濟組(zu)織按照市(shi)場化的(de)原則獨立運(yun)行；

2．農戶承(cheng)包(bao)經(jing)營權(quan)(quan)的處分權(quan)(quan)得到強化，權(quan)(quan)能完整(zheng)；承(cheng)包(bao)期長久不(bu)變、地塊不(bu)調整(zheng)、承(cheng)包(bao)權(quan)(quan)與(yu)戶籍(ji)脫鉤；

3．不論是宅基(ji)地(di)還是集(ji)體(ti)經(jing)營性(xing)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)，集(ji)體(ti)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)都(dou)擁有與國(guo)有土地(di)一致的使用(yong)(yong)權(quan)權(quan)能結構；宅基(ji)地(di)和經(jing)營性(xing)建(jian)設(she)用(yong)(yong)地(di)都(dou)分(fen)配到農戶，并擁有永久的使用(yong)(yong)權(quan)。

土(tu)地制(zhi)度對于(yu)農民轉移的促(cu)進(jin)包括三個方面：

1．當前制度性地(di)(di)(di)對農(nong)民(min)(min)的建設用地(di)(di)(di)財(cai)產進行(xing)剝奪或壓價，而(er)在城市中又制造著高(gao)(gao)房價，農(nong)民(min)(min)面臨(lin)又一次的財(cai)產"剪(jian)刀(dao)差"，農(nong)民(min)(min)進城成本極高(gao)(gao)，土地(di)(di)(di)制度改(gai)革有望(wang)消除(chu)或者(zhe)減輕(qing)這種情況。

2．有(you)望(wang)促使土(tu)地(di)生產資料（承包地(di)）的產權清(qing)醒化和穩定(ding)化，徹(che)底(di)離開農民不會面臨(lin)土(tu)地(di)經營權被剝奪的風險(xian)。

3．產權(quan)的(de)清晰化將促進農(nong)地流(liu)(liu)轉(zhuan)市(shi)場的(de)形成，促進資本與土(tu)地的(de)融合，建立真正有效的(de)土(tu)地流(liu)(liu)轉(zhuan)市(shi)場，流(liu)(liu)轉(zhuan)價格能反應(ying)真正的(de)市(shi)場供求，提高農(nong)民的(de)流(liu)(liu)轉(zhuan)意愿(yuan)。

農(nong)村人口減少(shao)帶(dai)來農(nong)業規模化快速提升

在農(nong)業人口向城市(shi)流動的(de)(de)城鎮(zhen)化(hua)過程中(zhong)，應該(gai)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)是(shi)(shi)農(nong)業人口的(de)(de)減少，農(nong)業規模化(hua)的(de)(de)提升(sheng)和生(sheng)(sheng)(sheng)產現(xian)代(dai)化(hua)水平(ping)的(de)(de)不(bu)斷提高。然(ran)而，這(zhe)些情況(kuang)并(bing)未在我國明(ming)顯(xian)出現(xian)，反而是(shi)(shi)農(nong)村面(mian)貌(mao)更加凋敝，農(nong)業生(sheng)(sheng)(sheng)產方式依(yi)然(ran)落后(hou)。

過去(qu)的城市(shi)化(hua)進程給我(wo)國(guo)留下了畸形(xing)的人(ren)口結構，對(dui)于(yu)農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)來說，大齡勞(lao)力(li)、婦女(nv)、少量青壯(zhuang)年以及在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)城市(shi)兩邊跑的流(liu)動(dong)人(ren)口承擔了生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的任務，很多(duo)流(liu)動(dong)人(ren)口并未從(cong)農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)中真正解放出(chu)去(qu)，農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的主體仍然太多(duo)，生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模(mo)無法擴大，農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)只能維(wei)持(chi)在(zai)比較原始(shi)的狀態。另(ling)外(wai)，常住勞(lao)動(dong)力(li)中勞(lao)動(dong)能力(li)較差的人(ren)數(shu)占大多(duo)數(shu)，這樣的勞(lao)動(dong)力(li)結構也是非常不(bu)利于(yu)農(nong)(nong)(nong)業生(sheng)產(chan)(chan)(chan)規模(mo)化(hua)以及現代化(hua)水平提升的。

未來，一(yi)切都將(jiang)不一(yi)樣了。農村人口的大幅度降低(di)將(jiang)使農業(ye)規模化突(tu)飛猛進(jin)，規模化之后的農業(ye)在生產方式、產業(ye)鏈的組織形式等方面(mian)都將(jiang)發(fa)生變化，農業(ye)現(xian)代化的步伐(fa)將(jiang)不斷(duan)加(jia)快。

未來或可看到糧食產業鏈一體化的推進

隨(sui)著糧(liang)(liang)食生產規模(mo)化(hua)程度(du)大幅提升以(yi)及(ji)土(tu)地市場不斷健全(quan)，未來這(zhe)種產業鏈融合的(de)情況會在種植業中慢慢鋪(pu)開，糧(liang)(liang)食也將更多(duo)地實現“從(cong)農田到餐桌”全(quan)程可追溯，糧(liang)(liang)食生產成為(wei)“有(you)品牌”的(de)活動(dong)。

當然，與生(sheng)豬養殖行業已(yi)經形(xing)成較高規模化程度不同，種(zhong)植業目前仍然非常分散(san)，從種(zhong)植端(duan)向市場端(duan)延(yan)伸(shen)的(de)(de)難度很大，更有(you)可能的(de)(de)是擁(yong)有(you)市場和渠道資源的(de)(de)下游企業向糧食的(de)(de)生(sheng)產環節延(yan)伸(shen)，這種(zhong)延(yan)伸(shen)的(de)(de)形(xing)式也有(you)兩(liang)種(zhong)：

資本“下鄉(xiang)”與土(tu)地結合，公司通過大面積流轉土(tu)地進行農(nong)作(zuo)物種植，配套初(chu)加工或(huo)者深加工，最后形成最終的產品(pin)與消費者見面。

通過“公(gong)司+農戶”的(de)形式(shi)將中小型規模化的(de)種植戶集合成(cheng)大規模的(de)原料供給商，公(gong)司提供必要的(de)生產(chan)資料，提出(chu)生產(chan)規范以及提供種植指導。