20日，《關(guan)于(yu)引導農(nong)村土地(di)經營權有(you)序流(liu)(liu)轉(zhuan)發展(zhan)農(nong)業(ye)適(shi)度規模經營的(de)意見》公布。推動土地(di)流(liu)(liu)轉(zhuan)、發展(zhan)規模經營對當前我國(guo)(guo)農(nong)業(ye)生(sheng)產有(you)何(he)(he)意義(yi)？在推進過程中(zhong)，農(nong)民的(de)權益怎(zen)么保(bao)證？如(ru)何(he)(he)避(bi)免工(gong)商資本進入農(nong)村后造成(cheng)“非糧化”“非農(nong)化”，影響國(guo)(guo)家糧食安全？記者日前采訪了有(you)關(guan)專家。
以經營規模適度為目標促進糧食增產與農民增收
《意見》指出，實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路。
南京農業(ye)大學教授周應恒表示，我國人(ren)多地(di)少，戶均耕(geng)地(di)規模小(xiao)，勞動生產率(lv)水平較(jiao)低，隨著工業(ye)化、城鎮化推進，農民非農就業(ye)收入不斷(duan)提(ti)高，從事農業(ye)的意(yi)愿下降，粗放經營(ying)甚至拋荒(huang)成(cheng)普遍現象。同時，細小(xiao)規模的農業(ye)難以應對國際競爭，發展規模經營(ying)是(shi)實(shi)現農業(ye)現代(dai)化必然選擇。
根據(ju)第二次全(quan)國(guo)農(nong)業(ye)普(pu)查(cha)的數據(ju)計(ji)算，平均每個農(nong)業(ye)生產經營(ying)戶只能經營(ying)9.1畝耕地，每個農(nong)業(ye)從業(ye)人員(yuan)只能經營(ying)5.2畝耕地，如果(guo)扣除物(wu)資(zi)成本后每畝耕地一年(nian)的凈收益(yi)按500元計(ji)算，一個農(nong)業(ye)從業(ye)人員(yuan)一年(nian)的純收入只有2500元，不如在外打工(gong)一個月(yue)的收入。
“在中國農業和農村未(wei)來(lai)的(de)(de)發(fa)展(zhan)中，必須(xu)要大力培育和扶持多元化新型農業經營(ying)(ying)主(zhu)體，發(fa)展(zhan)農業適度規模(mo)經營(ying)(ying)，走出一條(tiao)有中國特色的(de)(de)農業現代化道路。”中國社會科學院農村發(fa)展(zhan)研究所(suo)研究員(yuan)張曉山表(biao)示。
“但應清(qing)醒認識到(dao)，我國(guo)(guo)這樣一個人多地少的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)，在推進農業現(xian)代化過(guo)程(cheng)中(zhong)，不能脫離實際(ji)，片(pian)面追求超大(da)規模經(jing)營(ying)，盲目崇拜國(guo)(guo)外(wai)的(de)(de)大(da)規模農場(chang)，要(yao)充(chong)分(fen)認識實現(xian)土(tu)地適度規模經(jing)營(ying)的(de)(de)長(chang)期性和復雜性。”中(zhong)央財(cai)經(jing)領導小組辦公室副主(zhu)任韓俊(jun)說。
“農(nong)村土(tu)地(di)經(jing)營權的流轉(zhuan)和(he)集中必然是一(yi)個不(bu)平衡(heng)的、漸進(jin)(jin)(jin)的長期過程(cheng)。”韓俊說，發(fa)展適(shi)度規模經(jing)營，既要積極鼓勵，也不(bu)能拔苗(miao)助長，要與(yu)城鎮化(hua)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)和(he)農(nong)村勞(lao)動力轉(zhuan)移規模、農(nong)業(ye)(ye)科技進(jin)(jin)(jin)步和(he)生產手段改(gai)進(jin)(jin)(jin)程(cheng)度、農(nong)業(ye)(ye)社會化(hua)服務水平提高相適(shi)應。
以農戶家庭經營為基礎，積極培育新型農業經營主體
《意見》提出，加快培育新型農業經營主體。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優先流向家庭農場、專業大戶等規模經營農戶。
“我國現代(dai)農業的發展(zhan)既不(bu)(bu)應該也不(bu)(bu)可能以(yi)農民的衰(shuai)落(luo)乃至終(zhong)結為代(dai)價，又不(bu)(bu)可能簡單(dan)排斥農業企業進入(ru)，必然是一種混合型經營的發展(zhan)態勢。”四川(chuan)省(sheng)社科(ke)院研究員郭曉鳴說。
韓俊表示，從世界各國農(nong)(nong)業(ye)發展(zhan)實踐看(kan)，家(jia)(jia)庭經(jing)營是最普遍的(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營形式(shi)。農(nong)(nong)業(ye)生產的(de)(de)監督成(cheng)本較(jiao)高，農(nong)(nong)戶家(jia)(jia)庭成(cheng)員之間的(de)(de)經(jing)濟利(li)益高度一致，不需要精確的(de)(de)勞動計量(liang)和監督。較(jiao)之其他經(jing)營方式(shi)，家(jia)(jia)庭經(jing)營具有更好的(de)(de)適應性。
專家們指出，要(yao)構(gou)建和完善新型(xing)經營主體的(de)政策支持體系，改善生產性基礎設(she)施條件、完善土地經營權(quan)抵(di)押融資功能、強(qiang)化(hua)抵(di)御風險能力(li)。同時，對促進農民工市民化(hua)等要(yao)有(you)相應的(de)制度設(she)計。
對于工(gong)商資本進(jin)入(ru)(ru)農(nong)業，“要(yao)(yao)探索建立嚴(yan)格的工(gong)商企(qi)業租(zu)賃農(nong)戶承包(bao)耕(geng)地(di)準入(ru)(ru)和(he)(he)監管制(zhi)度，要(yao)(yao)有明確的上(shang)限控制(zhi)，要(yao)(yao)進(jin)行資格審(shen)查和(he)(he)項目審(shen)查。”韓(han)俊說，要(yao)(yao)鼓勵和(he)(he)支(zhi)持(chi)(chi)工(gong)商企(qi)業發展現代種養業，支(zhi)持(chi)(chi)其(qi)進(jin)入(ru)(ru)農(nong)產品加(jia)工(gong)流通和(he)(he)社(she)會化服務領(ling)域，與(yu)農(nong)戶、農(nong)民合作社(she)建立緊(jin)密的利(li)益聯結機制(zhi)。
以尊重農民意愿為前提，引導土地規范有序流轉
《意見》提出，堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，引導土地經營權有序流轉。
“目前農民對(dui)土(tu)地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)的(de)基(ji)本態度(du)，地(di)(di)(di)區之間(jian)存在著很大(da)的(de)差別(bie)。”韓俊說(shuo)，采取(qu)“自家(jia)的(de)承(cheng)包地(di)(di)(di)自家(jia)種”方式的(de)農戶仍(reng)占大(da)多數，絕(jue)不(bu)能用行政手段強(qiang)迫農民流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)；在經(jing)濟相對(dui)發(fa)達地(di)(di)(di)區和大(da)城市郊區，尤(you)其是在城鎮(zhen)多年從事二三產業、有(you)穩定(ding)的(de)非農收入的(de)農戶，有(you)轉(zhuan)讓(rang)土(tu)地(di)(di)(di)經(jing)營權的(de)愿望，要堅持依法自愿有(you)償原(yuan)則，允許農民以轉(zhuan)包、出租、互換、轉(zhuan)讓(rang)、股份合(he)作等(deng)形式流(liu)轉(zhuan)土(tu)地(di)(di)(di)經(jing)營權，但承(cheng)包權仍(reng)是農戶的(de)，不(bu)能強(qiang)迫收回承(cheng)包地(di)(di)(di)。
“在農戶徹底脫離農村、融入城市(shi)的情(qing)況(kuang)下(xia)，部(bu)分農戶不僅(jin)自愿(yuan)流轉(zhuan)(zhuan)經(jing)營權(quan)，也自愿(yuan)放棄承(cheng)包權(quan)。這種情(qing)況(kuang)目前還較(jiao)為(wei)少見。即使在這種情(qing)況(kuang)下(xia)，也不能要(yao)求(qiu)把放棄承(cheng)包地(di)作為(wei)農民(min)進城落戶的先決(jue)條件。”韓俊說，在農民(min)自愿(yuan)的前提下(xia)，可以(yi)把承(cheng)包地(di)交還集體組織或(huo)經(jing)集體同意(yi)后轉(zhuan)(zhuan)讓給集體組織其他成員，集體也應給予合(he)理補償。
郭曉鳴指(zhi)出，推(tui)進土地(di)流(liu)轉不能演變成為其他利益主(zhu)體對農民(min)土地(di)權益的剝奪過(guo)程，也不能簡單采取(qu)“長(chang)期出租、固定租金、每年支(zhi)付”的模式(shi)，要支(zhi)持通過(guo)保底(di)分紅(hong)等方式(shi)流(liu)轉土地(di)，使(shi)農民(min)分享增值(zhi)收益。