一方面(mian)人多地少(shao)水(shui)(shui)(shui)缺(que)，一方面(mian)經濟社會快(kuai)速發(fa)展(zhan)，全社會用水(shui)(shui)(shui)都在增加……我(wo)國水(shui)(shui)(shui)資源“家底”還有多少(shao)？能(neng)否(fou)通過節水(shui)(shui)(shui)支撐發(fa)展(zhan)？水(shui)(shui)(shui)權制度(du)能(neng)否(fou)成為解決“水(shui)(shui)(shui)瓶(ping)頸”的新亮點？在國務院新聞辦公室29日舉(ju)辦的中(zhong)國節水(shui)(shui)(shui)灌溉狀況發(fa)布會上，水(shui)(shui)(shui)利部有關負責(ze)人做(zuo)出回應。

全國節(jie)水(shui)(shui)灌(guan)溉面(mian)積占灌(guan)溉面(mian)積43%我國人(ren)均(jun)(jun)水(shui)(shui)資源(yuan)只(zhi)有2100立(li)方米，僅為世界平(ping)均(jun)(jun)水(shui)(shui)平(ping)的28%。隨著人(ren)口增(zeng)加、經濟快速(su)發展(zhan)和對生態環(huan)境質量(liang)要求(qiu)提高，水(shui)(shui)資源(yuan)不足成為嚴重的瓶頸制約。

“解決(jue)水資源(yuan)危機的(de)出路：一(yi)是(shi)(shi)開源(yuan)，二是(shi)(shi)節(jie)流。就我國目前的(de)發展階段和(he)水平(ping)而言(yan)，節(jie)流應為首要(yao)途徑。”水利部副部長李國英(ying)指(zhi)出，農業是(shi)(shi)第一(yi)用水大戶，也(ye)是(shi)(shi)節(jie)水最具潛(qian)力的(de)行業，大力發展節(jie)水灌(guan)溉是(shi)(shi)緩解水資源(yuan)供需矛盾的(de)必然選擇。

據了解，截(jie)至2013年底，全國(guo)有效(xiao)灌(guan)溉面(mian)積達到9.52億畝，其中節(jie)水(shui)灌(guan)溉工程面(mian)積約(yue)占(zhan)有效(xiao)灌(guan)溉面(mian)積的43%。低(di)壓(ya)管道輸水(shui)、噴(pen)灌(guan)和(he)滴灌(guan)等高效(xiao)節(jie)水(shui)灌(guan)溉面(mian)積約(yue)占(zhan)有效(xiao)灌(guan)溉面(mian)積的22%。

李(li)國英指出，節水(shui)(shui)灌溉節約了水(shui)(shui)資源，2000年以來(lai)，我國農(nong)田畝(mu)均灌溉用(yong)水(shui)(shui)量由420立方米下降到(dao)361立方米，畝(mu)均增產糧食10%至40%，高效節水(shui)(shui)灌溉實現(xian)了水(shui)(shui)肥藥一(yi)體(ti)化，提高了肥料(liao)、農(nong)藥使用(yong)效率，促(cu)進(jin)了現(xian)代農(nong)業和(he)節水(shui)(shui)產業發展(zhan)。

下一步，將加大已(yi)有灌(guan)區的節(jie)(jie)水(shui)改造力度，全面(mian)實施東(dong)北(bei)節(jie)(jie)水(shui)增(zeng)糧(liang)、西北(bei)節(jie)(jie)水(shui)增(zeng)效、華北(bei)節(jie)(jie)水(shui)壓(ya)采、南方節(jie)(jie)水(shui)減排等(deng)規(gui)模化高效節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)溉，建立節(jie)(jie)水(shui)灌(guan)溉倒逼機制(zhi)、激勵(li)機制(zhi)和長效運行(xing)機制(zhi)。

全社會用水不斷逼近“天花板”

水(shui)利部水(shui)資源司司長(chang)陳明忠(zhong)表示，根據(ju)最嚴格的(de)水(shui)資源管(guan)理制度考核結果，目前全國31個省份的(de)總(zong)用水(shui)量為6183億立方(fang)米，在年度目標控制的(de)范(fan)圍(wei)之內。

李國英指(zhi)出，我國水資源可利(li)用量是8140億(yi)立方米(mi)，要(yao)力(li)爭到(dao)2020年(nian)，將總用水量控(kong)制(zhi)(zhi)在6700億(yi)立方米(mi)，到(dao)2030年(nian)控(kong)制(zhi)(zhi)在7000億(yi)立方米(mi)。

農業(ye)是用水(shui)大戶。據介紹，2000年以來，我國農田灌溉水(shui)有效利用系數由0.43提高到(dao)0.52，農田灌溉用水(shui)量占全社會用水(shui)總(zong)量的比例(li)從63%降低到(dao)55%。

“別小看只有8個(ge)百分(fen)點的下降，這是一(yi)個(ge)很了不起的成就。”李國(guo)英(ying)說，全國(guo)農(nong)田灌溉的用水量一(yi)年平均(jun)在3400億至3700億立方(fang)米(mi)之間(jian)，能(neng)(neng)夠提高10%的利(li)用率，就能(neng)(neng)節(jie)約出300多億立方(fang)米(mi)的水。

他坦承，我國農田灌(guan)溉用水(shui)有效利用系數并不很高，只有0.52，意味著48%的水(shui)在灌(guan)溉的過程中被(bei)浪(lang)費掉了，還有節(jie)水(shui)的空間。

據(ju)了(le)解(jie)，世界發達國家農業用水占全社會用水比重大約是40%，發展中國家是60%至(zhi)65%，我國是55%。下(xia)一步，我國將加大農業灌溉節(jie)水力度，使農田灌溉用水占全社會的比重繼續下(xia)降(jiang)。

“兩手發力”促進節水灌溉

記者獲悉，我國將探索建立節(jie)(jie)水(shui)灌溉節(jie)(jie)約水(shui)量使用權交易(yi)和(he)政(zheng)府回購(gou)機(ji)制(zhi)。“這是鼓勵農田(tian)灌溉節(jie)(jie)約用水(shui)的一種激勵機(ji)制(zhi)。”李國英(ying)說。

李(li)國英表(biao)示，根(gen)據(ju)統計，大水(shui)漫灌(guan)每畝地用(yong)水(shui)約為(wei)(wei)400立方(fang)(fang)米，噴(pen)灌(guan)可(ke)為(wei)(wei)200立方(fang)(fang)米，滴(di)灌(guan)可(ke)為(wei)(wei)100立方(fang)(fang)米。采用(yong)高效節水(shui)灌(guan)溉方(fang)(fang)式(shi)之后，原來分配的水(shui)權(quan)用(yong)不(bu)完，可(ke)通過建立農村用(yong)水(shui)權(quan)的交易機制(zhi)，賣(mai)給相鄰的用(yong)戶。

“有(you)的(de)用戶(hu)家里(li)由于土(tu)地流(liu)轉、規模(mo)擴大，原來(lai)分(fen)給他的(de)水(shui)(shui)不夠；他再向政(zheng)府要沒有(you)了(le)，只(zhi)有(you)從相(xiang)鄰農戶(hu)節約的(de)水(shui)(shui)量里(li)購買這(zhe)部分(fen)使(shi)用權，雙方可以(yi)協商(shang)價格，這(zhe)是交易機制(zhi)。”李國英說(shuo)。

他也(ye)指(zhi)出，有(you)的情況下，農民(min)節(jie)出的水(shui)沒有(you)人(ren)買。“你種(zhong)了一(yi)畝三分地，我也(ye)種(zhong)一(yi)畝三分地；你節(jie)水(shui)，我也(ye)節(jie)水(shui)，大家節(jie)約出來(lai)的水(shui)沒人(ren)要(yao)，這時(shi)候政府要(yao)建立(li)一(yi)個回(hui)購機制。”

他舉例說，賣給農民水(shui)權(quan)的(de)(de)時候(hou)，一立方米的(de)(de)水(shui)可能是0.5元錢，回購時可以是0.51元，體現出對節水(shui)的(de)(de)激勵，讓農民在節水(shui)灌(guan)溉(gai)中(zhong)不僅增加糧食產量，而且獲得一筆(bi)新(xin)收入(ru)，這種(zhong)機制有利于(yu)促進(jin)采(cai)用灌(guan)溉(gai)新(xin)技術(shu)。

據了解，目(mu)前在甘(gan)肅黑河流(liu)域(yu)張掖地區，農民(min)之間已經(jing)用水票開(kai)始進行交易；在湖南一些(xie)灌區，政府的回購機制已經(jing)建立，實踐(jian)證明收到了積極(ji)效(xiao)果(guo)，下一步將在全國更大范圍內推廣這種機制。