農(nong)諺(yan)道：“夏糧豐收，全年主動，以秋補夏，擔(dan)驚受怕。”在經(jing)濟出現下行壓力的大(da)背景(jing)下，夏糧的“十一(yi)連(lian)豐”無疑為當前我國經(jing)濟運(yun)行增添了(le)一(yi)抹亮(liang)色。

展(zhan)望全年，夏糧(liang)豐收為確保口(kou)糧(liang)的絕對安全打下穩固的基礎。與此同(tong)時，當(dang)前(qian)我國糧(liang)食安全、糧(liang)食生產方面(mian)仍面(mian)臨諸多挑(tiao)戰，不容(rong)忽視。

為確保口糧絕對安全奠定穩固基礎

農(nong)業(ye)豐(feng)，天下安。夏糧的穩產對于穩增長、穩經濟具有重要意(yi)義。

“一(yi)是(shi)為全年的(de)豐(feng)收(shou)打下了(le)堅實(shi)的(de)基礎(chu)；二是(shi)作(zuo)為主(zhu)要口糧(liang)的(de)小麥的(de)豐(feng)收(shou)，對保障糧(liang)食(shi)有效供給(gei)、保證糧(liang)食(shi)安全具有重要意(yi)義；三是(shi)夏糧(liang)的(de)豐(feng)收(shou)也可以減少農產品價格的(de)波動，為穩定物(wu)價總(zong)水平打下了(le)堅實(shi)基礎(chu)。”中國(guo)農科院(yuan)農業經濟(ji)研究所(suo)所(suo)長秦富說。

“今年夏糧(liang)豐(feng)收表明我國糧(liang)食生(sheng)產能(neng)力特別是小(xiao)麥生(sheng)產能(neng)力登上了一(yi)個新(xin)的臺階(jie)，達到了高產、穩(wen)產的水平；同時也表明了我國糧(liang)食生(sheng)產基礎設施、技術、調控管理(li)等方(fang)面(mian)已進入成(cheng)熟階(jie)段。”國務院發展研究中心研究員程(cheng)國強表示。

在(zai)中國(guo)農業(ye)大學經濟管理學院教授(shou)韓一軍看(kan)來，夏(xia)糧(liang)(liang)在(zai)全年糧(liang)(liang)食產量中所占比重雖不是(shi)大頭(tou)，但其豐(feng)收對于確保口糧(liang)(liang)的絕對安全、確保把飯碗牢牢端在(zai)自(zi)己手里有著重要意義(yi)，而且還會為世(shi)界糧(liang)(liang)食安全作出貢獻。

“當前夏糧(liang)(liang)豐(feng)收(shou)對(dui)于全年(nian)糧(liang)(liang)食增產是一(yi)個良好(hao)的(de)開端。據氣候專(zhuan)家分析，今年(nian)可能會(hui)發生(sheng)厄爾尼(ni)諾(nuo)現象，這對(dui)秋糧(liang)(liang)增收(shou)將(jiang)構成一(yi)定的(de)威脅(xie)，因(yin)此(ci)此(ci)時夏糧(liang)(liang)的(de)豐(feng)收(shou)顯得尤其珍(zhen)貴。”韓一(yi)軍說(shuo)。

“糧食(shi)(shi)是‘百價(jia)之基’，夏糧豐收也讓(rang)我們在糧食(shi)(shi)市場價(jia)格方面吃下一顆‘定心丸’。”招商證券農業(ye)分(fen)析師黃珺認為，物價(jia)的(de)走勢(shi)受需求(qiu)和供(gong)給兩方面影(ying)響，產量(liang)的(de)增收無疑意味著(zhu)供(gong)給的(de)增加，有(you)利于糧食(shi)(shi)價(jia)格的(de)穩定，進而對(dui)ＣＰＩ的(de)穩定發揮著(zhu)重要作(zuo)用(yong)。

主糧供應“緊平衡”成中國糧情新動向

夏糧的(de)(de)(de)“十一連(lian)豐(feng)”對于(yu)“端穩(wen)飯碗”和確保糧食安(an)全具有重(zhong)要(yao)意義，但不能由(you)此認為糧食安(an)全高(gao)枕無憂。專家(jia)認為，當前我國(guo)糧食的(de)(de)(de)進口品種和數量(liang)都在增加，主糧供求格局已從原來(lai)的(de)(de)(de)“總體平衡(heng)、豐(feng)年有余”正逐步(bu)過渡到長(chang)期處于(yu)“緊平衡(heng)”狀態。

“如果按照我國(guo)(guo)糧食(shi)包括(kuo)谷物(wu)、豆(dou)類和薯類口(kou)徑計算，我國(guo)(guo)糧食(shi)自給率已經(jing)下降(jiang)到９０％以下。”中國(guo)(guo)社會(hui)科(ke)學院農(nong)村(cun)發展研究(jiu)所研究(jiu)員李國(guo)(guo)祥認為(wei)，從２００９年起，我國(guo)(guo)谷物(wu)總體轉為(wei)凈進口(kou)。２０１２年我國(guo)(guo)小(xiao)麥(mai)、玉米、稻谷和大米等谷物(wu)進口(kou)量大幅上升(sheng)，凈進口(kou)同比增(zeng)長３．１倍，主(zhu)糧進口(kou)實現了常態化。

根(gen)據國情學(xue)者的(de)(de)判斷，一(yi)個(ge)不(bu)容回避(bi)的(de)(de)現實是(shi)，當前和今后一(yi)段時間，我(wo)國人口(kou)(kou)還要繼(ji)續增(zeng)(zeng)長(chang)，而隨著城(cheng)鎮化的(de)(de)發展，人口(kou)(kou)從農村到城(cheng)市的(de)(de)轉移會增(zeng)(zeng)加糧食、動物性(xing)食品的(de)(de)消費量。同時，城(cheng)鄉居民(min)收入在增(zeng)(zeng)長(chang)，膳食結構還會進一(yi)步提(ti)高動物性(xing)食品所占的(de)(de)比重，我(wo)國對口(kou)(kou)糧和飼(si)料糧的(de)(de)需求將繼(ji)續增(zeng)(zeng)長(chang)。

“主(zhu)糧進(jin)口量的增長一方面表明國人(ren)的生活(huo)水(shui)平(ping)在提高，另一方面也凸(tu)顯出主(zhu)糧供應日益處于一種(zhong)‘危險’的平(ping)衡中。”中國農協常(chang)務副(fu)理事長、北京市糧食科學研究(jiu)院研究(jiu)員(yuan)張曉(xiao)軍說(shuo)。

對于(yu)如(ru)何確保國(guo)(guo)家糧食安(an)全，國(guo)(guo)務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，一是要提高(gao)國(guo)(guo)內糧食綜合生產能(neng)(neng)力，把飯碗牢牢端在自己(ji)手(shou)上(shang)；二是要提高(gao)國(guo)(guo)際(ji)市場糧源掌控(kong)能(neng)(neng)力，充(chong)分地利用國(guo)(guo)際(ji)國(guo)(guo)內兩(liang)個市場、兩(liang)種資源。

糧食生產可持續性面臨新挑戰

糧(liang)(liang)豐則農穩，農穩則國(guo)安。糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全對于人口(kou)大國(guo)再怎么強調都不過(guo)分。應該看(kan)到(dao)，盡管夏(xia)糧(liang)(liang)實現(xian)了“十一(yi)連豐”，但長(chang)遠來看(kan)，我國(guo)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生產的可(ke)持續性(xing)依然面臨諸(zhu)多挑戰。

“糧食豐收(shou)固然是好事，但我們也要看(kan)到豐收(shou)背后(hou)的隱憂。”程國強認(ren)為，小麥(mai)豐收(shou)對于(yu)收(shou)購、倉(cang)儲的壓(ya)力不(bu)容忽視。同(tong)時我國小麥(mai)的品(pin)種(zhong)品(pin)質(zhi)(zhi)與國內(nei)消費結構(gou)需求還有一(yi)(yi)定差距，下一(yi)(yi)步要通過調結構(gou)，在(zai)提升小麥(mai)優質(zhi)(zhi)品(pin)種(zhong)上下工夫。

“我國農(nong)業(ye)面臨的一個突出(chu)問題是產(chan)(chan)能嚴重透支(zhi)，農(nong)業(ye)綜合產(chan)(chan)出(chu)水(shui)平(ping)在一定(ding)程度上超出(chu)了資源環境承受能力。”葉興慶認為。

對(dui)此，國家已著手開展農(nong)業(ye)資源休養生(sheng)息試點，啟動重金屬污(wu)染耕地(di)修復試點，繼續(xu)在陡(dou)坡耕地(di)、嚴重沙化耕地(di)、重要(yao)水源地(di)實施(shi)退耕還(huan)林還(huan)草，開展華北地(di)下水超采漏斗區綜合治理、濕地(di)生(sheng)態效益補償和(he)退耕還(huan)濕試點等。

今后，要通過增(zeng)加(jia)健康的產能(neng)，以彌補這些不(bu)健康產能(neng)退出造成的缺口，并力爭使總產能(neng)有(you)新的提高(gao)。要在保護好耕地、加(jia)強(qiang)農(nong)田基(ji)礎設施建設、促進(jin)農(nong)業科技進(jin)步、調動農(nong)民種糧積(ji)極性，促進(jin)土地流轉、規模經營等方面付出艱苦努力。

此外，專家(jia)們還指出，糧(liang)(liang)食價(jia)(jia)格形成機(ji)(ji)制需要進(jin)(jin)一步市(shi)場化(hua)。近(jin)年來(lai)，我國(guo)實施最低收購價(jia)(jia)和臨時收儲等農(nong)(nong)(nong)產品價(jia)(jia)格支持(chi)政策(ce)，一方面(mian)，對有效(xiao)調動(dong)農(nong)(nong)(nong)民種糧(liang)(liang)積極性，實現糧(liang)(liang)食產量連年豐收發揮了關(guan)鍵(jian)作(zuo)用；另一方面(mian)，也使糧(liang)(liang)食市(shi)場價(jia)(jia)格“托底”信號顯著，糧(liang)(liang)價(jia)(jia)“只(zhi)漲不跌”預期增強，糧(liang)(liang)價(jia)(jia)形成機(ji)(ji)制被(bei)扭曲；國(guo)內(nei)外農(nong)(nong)(nong)產品價(jia)(jia)格倒掛，進(jin)(jin)口壓力加大(da)。

“要推進糧(liang)食價格形(xing)成機制改革，實現市場定(ding)(ding)價，使(shi)糧(liang)價形(xing)成與(yu)政府補貼脫鉤(gou)，建立農(nong)產品目標(biao)價格制度，既(ji)調動農(nong)民生(sheng)產積極(ji)性(xing)，又有利于發揮市場配置(zhi)資源決定(ding)(ding)性(xing)作用，為糧(liang)食生(sheng)產健康發展奠(dian)定(ding)(ding)基礎。”李國(guo)祥建議。

這一現(xian)象已引(yin)發高層強烈關注。日前召(zhao)開的國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議就對完善農(nong)產品(pin)價格和市場(chang)(chang)調控機制(zhi)作出了明確部署。會(hui)議提出，在保護(hu)農(nong)民(min)利益前提下，推動(dong)最(zui)低收(shou)購價、臨時收(shou)儲和農(nong)業(ye)補(bu)貼政策(ce)逐步向農(nong)產品(pin)目標價格制(zhi)度轉(zhuan)變(bian)。專家認(ren)為(wei)，這一制(zhi)度建設更(geng)尊重市場(chang)(chang)定價機制(zhi)、避免價格扭曲，是保障國家糧(liang)食安全的重要制(zhi)度安排。