實(shi)(shi)施東北四(si)省區“節(jie)(jie)水增糧(liang)行(xing)動(dong)”，是(shi)加強(qiang)農(nong)(nong)田水利建設、夯實(shi)(shi)農(nong)(nong)業基礎、促進現代農(nong)(nong)業發(fa)展的(de)一件大事，對于節(jie)(jie)約農(nong)(nong)業用水、確保國家糧(liang)食(shi)安(an)(an)全、增加農(nong)(nong)民收入、實(shi)(shi)現經濟社會可(ke)持續發(fa)展具(ju)有十分重要的(de)意義。2012-2013年，中(zhong)央財政(zheng)已(yi)累計安(an)(an)排東北四(si)省區“節(jie)(jie)水增糧(liang)行(xing)動(dong)”補(bu)助(zhu)資金111億元。兩年來，黑龍江、吉林、內(nei)蒙(meng)古、遼寧(ning)等(deng)四(si)省區穩步推進項目建設，深挖糧(liang)食(shi)增產潛力(li)，不斷提高(gao)水資源利用效率，取得(de)了階段性成效，已(yi)發(fa)展高(gao)效節(jie)(jie)水灌溉(gai)面積1300多萬畝。

實施(shi)東北四省區(qu)(qu)“節(jie)(jie)水(shui)增(zeng)糧(liang)行動”，是加強農(nong)(nong)田水(shui)利建(jian)設、夯(hang)實農(nong)(nong)業(ye)(ye)基(ji)礎、促(cu)進現(xian)(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)(de)一件大事(shi)，對(dui)于節(jie)(jie)約農(nong)(nong)業(ye)(ye)用水(shui)、確(que)保國家糧(liang)食安全、增(zeng)加農(nong)(nong)民收入、實現(xian)(xian)經濟(ji)社會可持續發(fa)展具有十分重要(yao)的(de)(de)意(yi)義。2012-2013年(nian)，中央財政已(yi)累計安排東北四省區(qu)(qu)“節(jie)(jie)水(shui)增(zeng)糧(liang)行動”補(bu)助資(zi)金111億元。兩(liang)年(nian)來，黑龍江、吉林、內蒙古、遼寧等四省區(qu)(qu)穩步推進項目建(jian)設，深挖糧(liang)食增(zeng)產潛力，不斷提(ti)高水(shui)資(zi)源利用效(xiao)率，取得了階段性(xing)成效(xiao)，已(yi)發(fa)展高效(xiao)節(jie)(jie)水(shui)灌溉面積1300多萬畝(mu)。

切實做好項目建設管理工作

2013年，財政(zheng)部(bu)(bu)、水(shui)利(li)部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)健(jian)全(quan)完(wan)善了(le)“節水(shui)增(zeng)糧行(xing)動(dong)(dong)”項(xiang)目管(guan)(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)，制(zhi)(zhi)定(ding)印發(fa)(fa)了(le)1個(ge)總(zong)辦法(fa)(fa)和(he)(he)14個(ge)配套管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)(fa)，形成了(le)完(wan)整的(de)(de)政(zheng)策制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)。組(zu)織開展了(le)四省區省級(ji)總(zong)體實(shi)施方(fang)(fang)案(an)(an)審(shen)查(cha)，對2013年度(du)72個(ge)縣(xian)級(ji)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)(an)進行(xing)了(le)合(he)規(gui)性審(shen)查(cha)，督(du)(du)導(dao)水(shui)資源(yuan)論證(zheng)編審(shen)工(gong)作，目前已批(pi)復水(shui)資源(yuan)論證(zheng)報告160個(ge)。開發(fa)(fa)了(le)“節水(shui)增(zeng)糧行(xing)動(dong)(dong)”管(guan)(guan)理(li)信(xin)息(xi)系(xi)統并投入運行(xing)，已有154個(ge)項(xiang)目縣(xian)初步實(shi)現“數據入庫、設施上(shang)圖”管(guan)(guan)理(li)目標。加(jia)大監(jian)督(du)(du)、檢查(cha)和(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)力度(du)，先后(hou)派出30多批(pi)次調研組(zu)、檢查(cha)組(zu)、暗訪組(zu)、專(zhuan)家組(zu)，對已實(shi)施項(xiang)目進行(xing)了(le)檢查(cha)、督(du)(du)導(dao)和(he)(he)評估；培(pei)訓(xun)(xun)項(xiang)目縣(xian)分(fen)管(guan)(guan)局(ju)長、技術骨干7批(pi)次共1060人。四省區在加(jia)強(qiang)組(zu)織領(ling)導(dao)、健(jian)全(quan)制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)、強(qiang)化項(xiang)目管(guan)(guan)理(li)、探(tan)索(suo)建后(hou)管(guan)(guan)護方(fang)(fang)面做了(le)大量的(de)(de)工(gong)作。各項(xiang)目縣(xian)普(pu)遍實(shi)行(xing)“領(ling)導(dao)包(bao)鄉、技術包(bao)片、監(jian)理(li)包(bao)點”的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)模式，并與獎罰掛鉤(gou)，切實(shi)加(jia)強(qiang)項(xiang)目管(guan)(guan)理(li)。

積極探索新機制推動項目建設

四省區在項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)中(zhong)(zhong)積極(ji)(ji)探索(suo)新機制，以體(ti)(ti)制機制創新推動項(xiang)(xiang)目建(jian)(jian)(jian)設(she)。黑龍江省建(jian)(jian)(jian)立了(le)群(qun)眾申(shen)報制，印發(fa)申(shen)報管理辦法，把群(qun)眾積極(ji)(ji)性(xing)作為項(xiang)(xiang)目立項(xiang)(xiang)重要前提(ti)，并在申(shen)報中(zhong)(zhong)競爭(zheng)立項(xiang)(xiang)。吉林省探索(suo)制定了(le)項(xiang)(xiang)目申(shen)報“四優(you)先(xian)(xian)”原(yuan)則，優(you)先(xian)(xian)安排主動申(shen)報、積極(ji)(ji)性(xing)高(gao)的村組的建(jian)(jian)(jian)設(she)任務(wu)。遼寧省優(you)先(xian)(xian)安排農(nong)民合(he)作組織(zhi)、專業合(he)作社(she)發(fa)展高(gao)效節水(shui)灌(guan)溉，有近(jin)(jin)百個(ge)農(nong)機合(he)作社(she)參與(yu)了(le)高(gao)效節水(shui)灌(guan)溉工程的建(jian)(jian)(jian)設(she)和運(yun)行維(wei)護，效果顯著。同時，積極(ji)(ji)引導合(he)作社(she)、種(zhong)植大戶(hu)，推行土地(di)規模化流轉，全(quan)省“節水(shui)增(zeng)糧(liang)行動”實施土地(di)流轉面積近(jin)(jin)20萬畝。內(nei)蒙古以節水(shui)灌(guan)溉促(cu)新型農(nong)業經營主體(ti)(ti)的發(fa)展。兩年350萬畝建(jian)(jian)(jian)設(she)任務(wu)中(zhong)(zhong)，約(yue)1/3由農(nong)場(chang)、用水(shui)戶(hu)協(xie)會、專業合(he)作社(she)、農(nong)業公司(si)等主體(ti)(ti)參與(yu)建(jian)(jian)(jian)設(she)和管理。

“節水增糧行動”取得顯著成效

截至(zhi)目前，“節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)(zeng)糧(liang)行動”已發展高(gao)效節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)灌溉面積(ji)(ji)1300多(duo)(duo)萬(wan)畝(mu)(mu)，改造、新建機(ji)井5萬(wan)眼，建設(she)(she)小型蓄水(shui)(shui)(shui)(shui)工程200多(duo)(duo)處(chu)，配置大(da)中(zhong)型噴灌機(ji)具1.3萬(wan)臺套，鋪設(she)(she)管道18萬(wan)公里(li)，鋪設(she)(she)滴(di)灌帶（管）265萬(wan)公里(li)。項(xiang)(xiang)目的(de)實施(shi)取得了顯(xian)(xian)著(zhu)經濟、社(she)會和效益：一是增(zeng)(zeng)產(chan)提質增(zeng)(zeng)收(shou)明(ming)顯(xian)(xian)。項(xiang)(xiang)目區畝(mu)(mu)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)產(chan)300-800斤，玉米品(pin)質提高(gao)1-2個等級，畝(mu)(mu)均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)收(shou)300元以上，人均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)收(shou)1000多(duo)(duo)元。二是用水(shui)(shui)(shui)(shui)明(ming)顯(xian)(xian)節(jie)約(yue)。與比(bi)傳(chuan)統灌溉方式相比(bi)，畝(mu)(mu)均(jun)(jun)節(jie)約(yue)用水(shui)(shui)(shui)(shui)40%以上。很多(duo)(duo)項(xiang)(xiang)目區單井控(kong)面積(ji)(ji)提高(gao)1-3倍，如內蒙古通遼市(shi)單井控(kong)制面積(ji)(ji)從80畝(mu)(mu)提高(gao)到150-280畝(mu)(mu)，2012-2013年全市(shi)壓(ya)減機(ji)電井1.3萬(wan)眼，實現節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)能力3.1億m3。三是節(jie)能省(sheng)工，有效降(jiang)低生產(chan)成(cheng)本(ben)和勞動強度。與傳(chuan)統種植模式相比(bi)，可節(jie)省(sheng)25%左(zuo)右的(de)化肥用量(liang)，降(jiang)低50%左(zuo)右的(de)除草(cao)劑用量(liang)，畝(mu)(mu)均(jun)(jun)共可節(jie)省(sheng)人工、化肥、農藥等成(cheng)本(ben)200余元。四是保護生態。近兩年雨水(shui)(shui)(shui)(shui)較(jiao)好加(jia)上項(xiang)(xiang)目區科學用水(shui)(shui)(shui)(shui)，據水(shui)(shui)(shui)(shui)資源管理系統監測，項(xiang)(xiang)目區地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)位變化不大(da)，部分地(di)區略有回升。水(shui)(shui)(shui)(shui)資源相對(dui)緊缺的(de)吉林(lin)省(sheng)洮(tao)南市(shi)2013年地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)位回升3米。

據統計(ji)，2013年全(quan)(quan)(quan)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)總產(chan)(chan)(chan)量(liang)比2012年增加(jia)1235.6萬噸(dun)；全(quan)(quan)(quan)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)單位面積產(chan)(chan)(chan)量(liang)畝均增加(jia)5公(gong)斤(jin)。而東北(bei)四(si)省區(qu)2013年糧(liang)(liang)(liang)食(shi)總產(chan)(chan)(chan)量(liang)較2012年增加(jia)820.2萬噸(dun)，占全(quan)(quan)(quan)國(guo)增量(liang)的(de)66.4%；畝均增產(chan)(chan)(chan)19公(gong)斤(jin)，約為全(quan)(quan)(quan)國(guo)平均水(shui)平的(de)4倍。可以說，“節水(shui)增糧(liang)(liang)(liang)行動”對促進(jin)東北(bei)四(si)省區(qu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)增產(chan)(chan)(chan)，保(bao)障國(guo)家(jia)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)，起(qi)到了重(zhong)要(yao)作用，取得了顯著成效。