“逐步減少或取(qu)消產糧大縣縣級保(bao)(bao)費(fei)補貼”“不斷提高稻谷、小麥(mai)、玉(yu)米三(san)大糧食品種保(bao)(bao)險(xian)(xian)的(de)覆蓋面和風險(xian)(xian)保(bao)(bao)障水(shui)平”“鼓勵(li)保(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)開展(zhan)特色優勢農(nong)產品保(bao)(bao)險(xian)(xian)”……2014年(nian)中央一號文件，就今后我國農(nong)業(ye)保(bao)(bao)險(xian)(xian)發(fa)展(zhan)作出(chu)諸多詳細(xi)部署。

專家認為，文件所涉(she)及內容契合了當前我(wo)國農(nong)業保險發展的(de)實(shi)際，針對(dui)性(xing)和可(ke)操作性(xing)很強，將對(dui)完善我(wo)國農(nong)業保險制度、保障國家糧食安全(quan)起到重要作用。

加大糧食作物保險支持力度

“一號文件強調確保糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)，將飯碗牢牢端在(zai)自己手中，不(bu)斷(duan)提高(gao)三大(da)糧(liang)(liang)(liang)食品種保險的(de)(de)覆蓋面和保障(zhang)水平(ping)，這對(dui)于保障(zhang)糧(liang)(liang)(liang)食生產的(de)(de)資金供給，保障(zhang)糧(liang)(liang)(liang)食安全(quan)將起到重要作用。”首都經貿(mao)大(da)學保險系教授(shou)庹國柱說(shuo)。

庹國柱認為，減少或取消產量大縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)級保費補貼的決(jue)策非常(chang)正確。由于糧食生(sheng)產大縣(xian)(xian)往往是財政(zheng)弱縣(xian)(xian)，缺少配套政(zheng)策性(xing)農(nong)業保險的財力，保得越(yue)多(duo)，補貼得越(yue)多(duo)。地(di)(di)方政(zheng)府沒有積極性(xing)推廣農(nong)業保險，甚至會助長個(ge)別地(di)(di)方弄虛(xu)作假。

“我(wo)考察了世界上不少(shao)(shao)國家的農業保險(xian)安排，大(da)部分都(dou)是由省級以上政府補(bu)貼(tie)，由基層政府補(bu)貼(tie)的很少(shao)(shao)。”他說。

以獎代補支持特色農產品保險

目前我國(guo)農業保險覆蓋(gai)品種(zhong)主(zhu)(zhu)要集中在(zai)糧(liang)棉油等(deng)對(dui)國(guo)計民生有重要影(ying)響(xiang)的(de)產(chan)品，而對(dui)水果、蔬菜等(deng)一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)特(te)色(se)甚至是(shi)一(yi)(yi)些地(di)(di)方(fang)(fang)的(de)支柱性產(chan)業還沒(mei)有完全覆蓋(gai)。與在(zai)糧(liang)食(shi)類政(zheng)策(ce)性保險中，中央承擔主(zhu)(zhu)要責任的(de)財(cai)政(zheng)配套(tao)方(fang)(fang)式不同，在(zai)特(te)色(se)農業的(de)政(zheng)策(ce)性保險中，一(yi)(yi)直(zhi)是(shi)以地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)配套(tao)為(wei)主(zhu)(zhu)。

2014年中(zhong)央(yang)一號(hao)文件提(ti)出“鼓勵保險機構開展特色優勢農(nong)產品保險，有條件的地方提(ti)供(gong)保費補(bu)貼，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)通過以(yi)獎(jiang)代補(bu)等方式予以(yi)支持”。

“這釋放(fang)了中央支(zhi)持(chi)農業保(bao)險產品創新、擴大農業保(bao)險覆蓋(gai)面的積(ji)極信號。但以獎(jiang)代補怎么操作還需進(jin)一步(bu)細化。”庹國(guo)柱(zhu)說。

試點目標價格保險

2014年中(zhong)央(yang)一號文(wen)件提出，“啟動東北(bei)和內蒙古大豆(dou)、新疆棉花目標價(jia)格補貼試(shi)點(dian)，探索糧食、生豬等農產品(pin)目標價(jia)格保險試(shi)點(dian)”。

我國農(nong)業(ye)保險(xian)基(ji)本都是成本保險(xian)，保障水平低，不能完全解決受災(zai)農(nong)民的(de)生產(chan)問題，因(yin)此對農(nong)民的(de)吸(xi)引力(li)不大。有些地方(fang)的(de)參保率(lv)較高，很大程度上靠行政推動。

專家認為(wei)，價格(ge)保險，既(ji)能解決受(shou)災問(wen)題，也能平抑農(nong)產品價格(ge)大幅(fu)波(bo)動的影響(xiang)。配合農(nong)產品價格(ge)形成(cheng)機制改革(ge)，是很(hen)好的思(si)路。

中(zhong)央(yang)一號(hao)(hao)文件連續多年提(ti)及農業保(bao)險大(da)災(zai)風(feng)險的問題，今年在(zai)一號(hao)(hao)文件中(zhong)明確要求“規范農業保(bao)險大(da)災(zai)風(feng)險準備金(jin)管(guan)理，加(jia)快建立財政支(zhi)持的農業保(bao)險大(da)災(zai)風(feng)險分散機(ji)制”。

“不久前財政部發布農(nong)業(ye)保險(xian)大(da)災準備(bei)金管理辦法(fa)，對保險(xian)企(qi)業(ye)大(da)災風險(xian)準備(bei)金的(de)計(ji)提等方面進行了(le)相應規定，但大(da)災風險(xian)分散(san)機(ji)制是(shi)(shi)一個系統的(de)制度，僅(jin)僅(jin)靠企(qi)業(ye)自(zi)身的(de)力(li)量是(shi)(shi)不夠的(de)，積極推(tui)進中央和省級建立健(jian)全相應制度是(shi)(shi)未來工(gong)作的(de)重點。”庹(tuo)國柱表示。

　　此外，對文件提出的“鼓勵開展多種形式的互助合作保險”，專家認為，保險市場的供給和需求應是多元化的，互助合作保險的發展將起到拾遺補缺的作用，正當其時。