亮點一：注重農業資源永續利用

以解決好(hao)地少水(shui)缺的資源環境約束為(wei)導向，深入推(tui)進農業發展方(fang)式轉變(bian)

2014年中(zhong)(zhong)央一(yi)號文(wen)件提出，建立農(nong)業可持續發(fa)展(zhan)長效機制，逐步讓(rang)過度開(kai)發(fa)的(de)(de)農(nong)業資源(yuan)休養生息(xi)，強調要促進生態友好型農(nong)業發(fa)展(zhan)，加大生態保護建設(she)力度。這是文(wen)件中(zhong)(zhong)的(de)(de)一(yi)大亮點，是中(zhong)(zhong)央著眼中(zhong)(zhong)華民族未(wei)來(lai)發(fa)展(zhan)、為(wei)子(zi)孫后代留下生存(cun)發(fa)展(zhan)空間(jian)的(de)(de)重大戰略決策。

這些年(nian)我國的(de)(de)糧(liang)食產量連年(nian)豐收，2013年(nian)取得(de)了(le)(le)(le)總(zong)產12038.7億斤的(de)(de)好成(cheng)績。我們(men)用(yong)(yong)世(shi)界9%的(de)(de)耕地、6%的(de)(de)淡水資源，養活了(le)(le)(le)世(shi)界20%的(de)(de)人口，確實是個了(le)(le)(le)不(bu)起(qi)的(de)(de)成(cheng)績。但也必須看到，為了(le)(le)(le)保吃飯、保供(gong)給(gei)，我們(men)以往不(bu)得(de)不(bu)過度開發農業資源，大量使用(yong)(yong)化(hua)(hua)肥、農藥、農膜等(deng)化(hua)(hua)學投入品(pin)，付(fu)出了(le)(le)(le)很大的(de)(de)資源環境(jing)代(dai)價。

據統計，我國(guo)耕地(di)面(mian)積(ji)不(bu)足全(quan)世(shi)(shi)界(jie)一成(cheng)，卻使(shi)用了(le)(le)全(quan)世(shi)(shi)界(jie)近四成(cheng)的化肥；我國(guo)單位面(mian)積(ji)農(nong)(nong)藥(yao)使(shi)用量是世(shi)(shi)界(jie)平均水(shui)平的2.5倍。過量施用農(nong)(nong)藥(yao)化肥保(bao)住了(le)(le)產量，卻污(wu)染了(le)(le)環(huan)境。一些地(di)方的水(shui)體污(wu)染和(he)土壤污(wu)染嚴重，對農(nong)(nong)產品質量安全(quan)和(he)食品安全(quan)，埋(mai)下(xia)了(le)(le)不(bu)少隱患，已到了(le)(le)非下(xia)決心治理不(bu)可的程度。如(ru)果(guo)不(bu)加快(kuai)轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式，我國(guo)農(nong)(nong)業將難以為繼，推(tui)進工(gong)業化、信息化、城鎮化與農(nong)(nong)業現代化同步發(fa)(fa)展(zhan)，也將成(cheng)為一句空(kong)話。

常言道，農(nong)耕不(bu)能“窮其(qi)地(di)力”。中央一(yi)號文件提(ti)出，以解決好(hao)地(di)少水缺的資源環境(jing)約束為導向深入(ru)推進(jin)農(nong)業發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變，建立農(nong)業可(ke)持續發(fa)展(zhan)長效機制。

亮點二：促進生態友好型農業發展

抓緊(jin)劃定(ding)生(sheng)態保護紅線，強化(hua)監(jian)督(du)考核和(he)激勵約(yue)束(shu)，推廣先進技術

農業生產(chan)方式應當(dang)如何(he)轉變？今(jin)年(nian)中央(yang)一號文件提出要促進生態友好(hao)型(xing)農業發展，為今(jin)后的農業發展指明了(le)方向。

促進生態友好型農業(ye)發(fa)展，首先(xian)要落(luo)實最嚴格的(de)(de)耕地(di)保護制(zhi)度(du)、節約集約用地(di)制(zhi)度(du)、水(shui)資源管理制(zhi)度(du)、環境保護制(zhi)度(du)，強化(hua)監督考核和激勵(li)約束。其(qi)次是(shi)分區(qu)域規(gui)模化(hua)推進高效節水(shui)灌(guan)溉行動。我國目前的(de)(de)農業(ye)灌(guan)溉水(shui)有效利(li)用率只有50%左右，遠低于發(fa)達國家70％以(yi)上的(de)(de)水(shui)平，提(ti)升空間還很大。

此外，也要大(da)力(li)推進(jin)(jin)機械化(hua)深松整(zheng)地、秸稈還田等綜合利(li)(li)用(yong)，支持開展病蟲害(hai)綠色防(fang)控和病死畜(chu)禽(qin)無(wu)害(hai)化(hua)處理，加大(da)農業面源污染(ran)防(fang)治力(li)度(du)，支持高效肥(fei)和低殘留農藥使用(yong)、規模養殖(zhi)場畜(chu)禽(qin)糞便資源化(hua)利(li)(li)用(yong)等。這些先進(jin)(jin)適用(yong)技術的(de)推廣應用(yong)，是保障國家糧食(shi)安全、突(tu)破(po)資源環境約束的(de)必(bi)然選擇和根本出(chu)路。

促進生(sheng)態(tai)(tai)友好型農業(ye)發展，還(huan)要加大(da)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)建設力度，這(zhe)在(zai)今年的(de)一號文件中得到強化。文件提(ti)出(chu)抓緊劃定生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅線外，繼續實施(shi)(shi)天然林(lin)保護(hu)、京津風沙(sha)源(yuan)治理(li)二(er)期等(deng)林(lin)業(ye)重(zhong)大(da)工程(cheng)(cheng)。并提(ti)出(chu)在(zai)東北、內(nei)蒙(meng)古(gu)重(zhong)點國有(you)林(lin)區，進行停止天然林(lin)商(shang)業(ye)性采伐試點以及完善(shan)林(lin)木良種、造林(lin)、森林(lin)撫育等(deng)林(lin)業(ye)補(bu)貼政策。對于面積遼闊但(dan)退化嚴(yan)重(zhong)、生(sheng)態(tai)(tai)脆弱的(de)草(cao)(cao)原，也提(ti)出(chu)加大(da)天然草(cao)(cao)原退牧還(huan)草(cao)(cao)工程(cheng)(cheng)實施(shi)(shi)力度，啟動南方草(cao)(cao)地(di)開發利用和(he)草(cao)(cao)原自然保護(hu)區建設工程(cheng)(cheng)。此外，對海洋(yang)生(sheng)態(tai)(tai)、漁業(ye)捕撈、江河湖泊綜(zong)合(he)整治等(deng)都進行了全(quan)面部署。

亮點三：開展農業資源休養生息試點

啟動重金屬污染耕(geng)地修(xiu)復試點，實(shi)施(shi)新一輪退耕(geng)還(huan)林(lin)還(huan)草

今(jin)年一號文件(jian)的(de)(de)另一亮點，就是提(ti)出要(yao)開(kai)展農業資源(yuan)休養生(sheng)息試點，有(you)計劃、分步(bu)驟地(di)(di)推進土壤污(wu)染的(de)(de)治(zhi)理(li)與修(xiu)復。對(dui)那些(xie)污(wu)染嚴重、生(sheng)態(tai)脆弱、資源(yuan)環境壓力大的(de)(de)耕地(di)(di)，該(gai)改(gai)(gai)種的(de)(de)就改(gai)(gai)種，該(gai)治(zhi)理(li)的(de)(de)就治(zhi)理(li)，該(gai)退(tui)(tui)耕的(de)(de)就退(tui)(tui)耕。根據有(you)關部門(men)的(de)(de)調查結果，我國有(you)相(xiang)當數(shu)量(liang)的(de)(de)耕地(di)(di)受到中、重度污(wu)染。全國有(you)8474萬畝(mu)耕地(di)(di)位(wei)于(yu)(yu)東北、西北地(di)(di)區的(de)(de)林(lin)區、草(cao)原以及河流湖泊最高洪水(shui)位(wei)控制線范圍內(nei)，還(huan)有(you)6471萬畝(mu)耕地(di)(di)屬于(yu)(yu)25度以上陡坡地(di)(di)。

在休養生息試點方面，主要安排了3項工作：一(yi)是(shi)(shi)啟動重金屬污(wu)(wu)染耕地(di)(di)修復試點，通(tong)過(guo)財政獎(jiang)補、結構調整等綜合(he)措施，支持受污(wu)(wu)染的耕地(di)(di)逐步(bu)改種轉(zhuan)作。二是(shi)(shi)實(shi)(shi)施新一(yi)輪退耕還(huan)林還(huan)草，從2014年起，在陡坡耕地(di)(di)、嚴重沙化耕地(di)(di)、重要水源地(di)(di)逐步(bu)實(shi)(shi)施。三(san)是(shi)(shi)開展實(shi)(shi)地(di)(di)生態(tai)效益補償和退耕還(huan)濕、華北地(di)(di)下水超采(cai)漏斗區綜合(he)治理試點。

中央一號文件提出，讓過度開發的農業資源休養生息，要特別注意摸清底數，抓緊編制農業環境突出問題總體規劃和農業可持續發展規劃，控制好規模和節奏，分類探索耕地修復保護模式，確保國家糧食安全不受沖擊，確保修復區農民的就業和收入不受影響。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證修復區農民總體收入水平不降低，按照規劃，有計劃有步驟地逐步推進。