糧食自(zi)給率達到(dao)多少才算安全(quan)？明(ming)年(nian)(nian)年(nian)(nian)初公布的中央(yang)一號文件有望(wang)給出答案(an)。

目前，中(zhong)(zhong)央一號(hao)文件(jian)已(yi)經過多輪修改，其(qi)征求意見(jian)稿將在本月23日召(zhao)開的(de)中(zhong)(zhong)央農(nong)村工作會(hui)議上討論，在吸取參會(hui)各省農(nong)業主要官員(yuan)的(de)意見(jian)和建議后，一號(hao)文件(jian)最早或于明年1月公布，其(qi)核(he)心內容將是保障糧食安全(quan)。

在這一(yi)大前提下，一(yi)號文件將(jiang)對小(xiao)麥、水稻(dao)、玉(yu)米三(san)大主糧(liang)的(de)自給(gei)率(lv)(lv)做出調整，其(qi)中(zhong)正在討論(lun)的(de)三(san)項主要(yao)數(shu)據(ju)是，口糧(liang)自給(gei)率(lv)(lv)基本(ben)達到100%，谷物自給(gei)率(lv)(lv)基本(ben)保(bao)持在90%以上，中(zhong)國(guo)糧(liang)食總體(ti)自給(gei)率(lv)(lv)長期要(yao)保(bao)持在80%以上。

未(wei)來在強調確保(bao)小麥、水稻兩大口糧(liang)“絕(jue)對(dui)安全”的(de)同時，包括(kuo)糧(liang)食在內的(de)農(nong)(nong)產品質量，以(yi)及農(nong)(nong)村、農(nong)(nong)業生態(tai)保(bao)護也將被提至更(geng)高地位(wei)。

對此，未來國家發改(gai)委、財政部等方(fang)面(mian)將出臺以“生態補(bu)償制度”為主的多項支(zhi)持政策，重點支(zhi)持鼓(gu)勵綠色(se)循環經濟(ji)和低毒高效農(nong)化領域。

糧食新戰略

中(zhong)央定調糧食安全的背(bei)景是(shi)，今年以來中(zhong)國糧食進口(kou)急劇上升，對自給率紅線造成(cheng)巨大壓力。

根據《國(guo)家糧(liang)(liang)食安全中長(chang)期(qi)規劃綱(gang)要（2008-2020年）》，中國(guo)糧(liang)(liang)食自給率需維持在95%以(yi)上(shang)，但(dan)這是(shi)一個籠(long)統的(de)說法(fa)。近(jin)年來(lai)，在包(bao)括稻(dao)米(mi)、小麥(mai)、玉米(mi)、大豆在內的(de)主(zhu)糧(liang)(liang)中，由于大豆進口量(liang)增勢迅猛，實際的(de)糧(liang)(liang)食自給率已經突破紅線。

據(ju)海(hai)關統計，中(zhong)國2012年(nian)的(de)糧食進(jin)口(kou)(kou)總量（包括大(da)(da)豆）已(yi)達7236萬(wan)(wan)噸(dun)，相當于中(zhong)國全(quan)年(nian)糧食產量的(de)12.2％。今年(nian)以(yi)來，大(da)(da)豆進(jin)口(kou)(kou)的(de)增勢也絲毫沒有放緩的(de)跡象，海(hai)關最新數(shu)據(ju)顯示，11月(yue)中(zhong)國進(jin)口(kou)(kou)大(da)(da)豆603萬(wan)(wan)噸(dun)，創下歷年(nian)同月(yue)最高水(shui)平，1-11月(yue)累計進(jin)口(kou)(kou)大(da)(da)豆5597萬(wan)(wan)噸(dun)，同比增長6.6%。

小麥(mai)也在后來居(ju)上(shang)。海關統計顯示，今年(nian)10月份中(zhong)(zhong)國(guo)小麥(mai)進(jin)口量比(bi)上(shang)年(nian)同期增長(chang)了273.27%，前10個月同比(bi)增長(chang)16.4%。中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)家糧(liang)油(you)信(xin)息(xi)中(zhong)(zhong)心最(zui)近將(jiang)(jiang)2013/14年(nian)度中(zhong)(zhong)國(guo)小麥(mai)進(jin)口預測(ce)數(shu)據(ju)，從(cong)早先的750萬噸(dun)上(shang)調(diao)到了800萬噸(dun)，這將(jiang)(jiang)是自1995年(nian)以來的最(zui)高水平。

為(wei)此，中(zhong)央(yang)(yang)經濟工(gong)作會議在明年六(liu)大(da)主(zhu)要任務(wu)中(zhong)將“切實保障國(guo)(guo)家(jia)(jia)糧(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)”放在首位。國(guo)(guo)務(wu)院研究(jiu)發(fa)展(zhan)中(zhong)心農村(cun)經濟研究(jiu)部(bu)部(bu)長徐(xu)小(xiao)青(qing)認為(wei)，中(zhong)央(yang)(yang)提(ti)出“以(yi)我為(wei)主(zhu)、立足(zu)國(guo)(guo)內(nei)、確保產(chan)能、適(shi)度進口、科技(ji)支撐”，實際上就是對新的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)糧(liang)食(shi)安(an)(an)全(quan)戰(zhan)略的(de)(de)概括(kuo)總結。

在安(an)排明年(nian)糧(liang)食(shi)安(an)全任(ren)務時(shi)，中央還(huan)提(ti)出一些更具體的(de)要求，與以往提(ti)法明顯(xian)不同，比如“谷物基(ji)本自(zi)給、口(kou)糧(liang)絕(jue)對安(an)全”。谷物指稻米、小(xiao)麥和玉米，而口(kou)糧(liang)是指稻米和小(xiao)麥。

近幾年(nian)的糧(liang)食(shi)安(an)全政(zheng)策性(xing)文件，或(huo)農業(ye)和糧(liang)食(shi)官員講話，都(dou)籠統強調中國糧(liang)食(shi)自給率(lv)要維持在(zai)95%以上。中國社科院(yuan)農村(cun)發(fa)展研究所(suo)研究員李國祥表示(shi)，95%實際上是包括玉米、大豆(dou)等在(zai)內(nei)，覆蓋的谷物品種(zhong)較多，近幾年(nian)中國對大豆(dou)、玉米的進口量都(dou)在(zai)逐年(nian)增長，如(ru)果繼續追求(qiu)過高糧(liang)食(shi)自給率(lv)，不僅目標難以完成，還(huan)會引來國際非議。

因此(ci)，對于下(xia)一步糧食自(zi)給(gei)率的調(diao)整，新的中(zhong)央一號(hao)文件將會有更明確的目(mu)標數據。

重視生態

此前召(zhao)開的(de)中(zhong)央經濟(ji)工作會議(yi)還提(ti)出，要堅持(chi)數量質量并重(zhong)，要更(geng)加注重(zhong)農產(chan)(chan)品質量和食品安(an)全(quan)，注重(zhong)對生產(chan)(chan)源頭治理和產(chan)(chan)銷全(quan)程監管，這被(bei)認為是(shi)對糧食安(an)全(quan)更(geng)進一步的(de)闡釋。

中國人(ren)民大(da)學農(nong)業(ye)與農(nong)村(cun)發展(zhan)學院副院長鄭風田認為，近年來，包(bao)括糧食(shi)在內(nei)的農(nong)產(chan)(chan)品產(chan)(chan)量(liang)(liang)都(dou)在逐步提(ti)高，進出(chu)口(kou)食(shi)品、農(nong)產(chan)(chan)品也都(dou)有很大(da)變(bian)化(hua)，相應(ying)地，對于糧食(shi)自給率、糧食(shi)安(an)全(quan)的內(nei)涵也需要(yao)調(diao)整，這次中央明確提(ti)出(chu)，“谷物基本自給、口(kou)糧絕對安(an)全(quan)”，“要(yao)堅持數量(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)并重(zhong)”，這使(shi)得(de)我國整個糧食(shi)安(an)全(quan)內(nei)涵更(geng)精(jing)準化(hua)，更(geng)科學化(hua)。

雖(sui)然各種提(ti)法(fa)中(zhong)沒(mei)有出(chu)現(xian)“生態(tai)(tai)”二字，但(dan)實際上(shang)是(shi)在強調，發(fa)展(zhan)農業要與生態(tai)(tai)安(an)全(quan)結合(he)起來；保(bao)障糧(liang)食安(an)全(quan)不(bu)能只(zhi)重視(shi)糧(liang)食產量、只(zhi)重視(shi)糧(liang)食自(zi)給率，而忽視(shi)對(dui)生態(tai)(tai)環境的保(bao)護(hu)。最明(ming)顯的體(ti)現(xian)在于，中(zhong)央在部署(shu)明(ming)年糧(liang)食安(an)全(quan)任務(wu)時(shi)，提(ti)出(chu)要發(fa)展(zhan)節水農業、循環農業，實際上(shang)已經指明(ming)這是(shi)未來發(fa)展(zhan)農業的兩條道路(lu)。

中央財經領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)(ban)公室(shi)副主任、中央農村工作領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)辦(ban)(ban)公室(shi)主任陳(chen)錫文是近些年中央一(yi)號文件的主要(yao)(yao)起草人之一(yi)，今年以來(lai)，在多個(ge)場合(he)講到糧食(shi)安全問題時，都會特別(bie)同時強(qiang)調(diao)(diao)生(sheng)態安全要(yao)(yao)協調(diao)(diao)發展，同時還提出要(yao)(yao)使(shi)水土等(deng)農業資源休養生(sheng)息。

在國內糧食主產(chan)(chan)省中，陳錫文對河(he)南(nan)探索(suo)糧食生產(chan)(chan)生態化(hua)的做法頗為支持(chi)。據一位河(he)南(nan)省農業官員(yuan)介紹，現在該省測土配方施肥面積是(shi)70%，如果這個指(zhi)標(biao)到2020年(nian)能(neng)達到95%以(yi)上(shang)，那么每年(nian)就可(ke)節約(yue)(yue)化(hua)肥110萬噸，節約(yue)(yue)農藥1萬噸，節水11.8億立方米，累計(ji)可(ke)以(yi)減少(shao)生產(chan)(chan)成本(ben)60億元，這就是(shi)河(he)南(nan)探索(suo)的糧食生產(chan)(chan)生態化(hua)路子。

如果河南的(de)(de)糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)態經驗能(neng)推廣至全國(guo)，再結合(he)現在官方(fang)(fang)統(tong)計的(de)(de)化(hua)肥、農藥等使用數據，到2020年，全國(guo)糧(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產大約可(ke)以節約化(hua)肥1220萬噸、農藥10億萬噸，地(di)下水311億立方(fang)(fang)米，累計可(ke)以減少生(sheng)(sheng)產成本670億元左右(you)。

上月發(fa)(fa)布的十八屆三(san)中全(quan)會決定已(yi)將農(nong)村生(sheng)(sheng)態環境改善和農(nong)業(ye)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展提至前所(suo)未(wei)有(you)的高度(du)，預計在明年新的中央一號文件公(gong)布之后，圍繞生(sheng)(sheng)態農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展，國家(jia)發(fa)(fa)改委、財政部等方面將出臺以(yi)“生(sheng)(sheng)態補(bu)償(chang)制度(du)”為主的多項支持(chi)政策，與此相(xiang)關(guan)的綠(lv)色(se)循(xun)環經濟、低毒高效(xiao)農(nong)化(hua)領域將有(you)望獲(huo)得(de)重點支持(chi)鼓勵。