糧(liang)食安全(quan)戰略(lve)的(de)(de)調整還(huan)只是開始。專(zhuan)家(jia)指(zhi)出，為貫徹落實(shi)新的(de)(de)糧(liang)食安全(quan)戰略(lve)，未來中國(guo)的(de)(de)農業政策(ce)(ce)，特別是糧(liang)食方面(mian)的(de)(de)政策(ce)(ce)也將進行(xing)相應的(de)(de)調整。

專家指出(chu)，在(zai)新的(de)糧(liang)(liang)(liang)食安全思路(lu)下，以(yi)前的(de)“泛安全戰(zhan)略”將(jiang)隨之(zhi)改變(bian)，“適度(du)進(jin)口”和(he)“集(ji)中國內資源保重點，做到(dao)谷物基本(ben)自給(gei)、口糧(liang)(liang)(liang)絕(jue)對安全”的(de)思路(lu)確定后，三大(da)(da)谷物中，稻米(mi)和(he)小麥作為口糧(liang)(liang)(liang)的(de)地(di)(di)位(wei)進(jin)一步得到(dao)鞏(gong)固，玉米(mi)的(de)地(di)(di)位(wei)隨之(zhi)下降，而大(da)(da)豆(dou)等油料作物的(de)地(di)(di)位(wei)進(jin)一步降低。

在這一轉變(bian)下，農(nong)業補(bu)貼政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、糧(liang)食進出(chu)口政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、臨(lin)(lin)時(shi)(shi)收(shou)儲政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)都有(you)望(wang)進行相(xiang)應的(de)調整，以(yi)“突(tu)出(chu)重點”，特別是一直以(yi)來便飽受爭議(yi)的(de)臨(lin)(lin)時(shi)(shi)收(shou)儲政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)有(you)望(wang)率先進行調整。

據了(le)(le)解，2008年以來(lai)(lai)，針對部分農(nong)(nong)產品(pin)出(chu)現的(de)價(jia)格(ge)下(xia)跌及難賣(mai)現象，國(guo)家適(shi)時(shi)出(chu)臺(tai)了(le)(le)玉(yu)米(mi)、大豆、油菜籽等臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政策，支持企(qi)業積極參與(yu)收(shou)儲(chu)，健全國(guo)家收(shou)儲(chu)農(nong)(nong)產品(pin)的(de)拍賣(mai)機制(zhi)，解決了(le)(le)部分農(nong)(nong)產品(pin)銷售問題，增加了(le)(le)農(nong)(nong)民收(shou)入，促進了(le)(le)農(nong)(nong)產品(pin)生產穩(wen)(wen)定、市場穩(wen)(wen)定。但是，隨著時(shi)間的(de)推移，其弊(bi)端也(ye)逐漸顯(xian)現出(chu)來(lai)(lai)，“比(bi)如(ru)說，臨(lin)時(shi)收(shou)儲(chu)政策扭曲了(le)(le)價(jia)格(ge)機制(zhi)，造成國(guo)內(nei)價(jia)格(ge)和國(guo)際(ji)價(jia)格(ge)的(de)倒(dao)掛，結果國(guo)內(nei)倉庫(ku)里的(de)價(jia)格(ge)太高賣(mai)不出(chu)去，進口價(jia)格(ge)又下(xia)不來(lai)(lai)造成浪費。”中國(guo)人民大學農(nong)(nong)業與(yu)農(nong)(nong)村發展(zhan)學院農(nong)(nong)產品(pin)價(jia)格(ge)專家毛學峰對中國(guo)證(zheng)券報記(ji)者表示。

“過去(qu)我(wo)們(men)的(de)(de)收(shou)儲(chu)政(zheng)(zheng)策僅(jin)限于稻米和小(xiao)(xiao)麥(mai)，后(hou)來覺(jue)得(de)稻米和小(xiao)(xiao)麥(mai)搞得(de)好，又開始(shi)擴大收(shou)儲(chu)的(de)(de)范(fan)圍，玉米、大豆、油菜籽先后(hou)納入到臨時(shi)收(shou)儲(chu)政(zheng)(zheng)策中，而且(qie)有不斷擴大的(de)(de)趨(qu)勢。而隨(sui)著新(xin)的(de)(de)糧食安全(quan)戰略的(de)(de)出臺，以后(hou)收(shou)儲(chu)的(de)(de)范(fan)圍不但(dan)不會擴大了，而且(qie)有可能(neng)進一步縮小(xiao)(xiao)。”李(li)國祥表示。

而這也(ye)與(yu)十八屆三中(zhong)全會(hui)關(guan)于“完善農產品價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成機(ji)制(zhi)，注重發(fa)揮市(shi)場(chang)形成價(jia)(jia)(jia)格(ge)作(zuo)用”的(de)(de)精神相契合。中(zhong)信證券報告指出，未來我(wo)國農產品價(jia)(jia)(jia)格(ge)市(shi)場(chang)化程度將(jiang)(jiang)提(ti)高，并分為兩個層面。針對(dui)主要口糧(liang)，最低收購(gou)價(jia)(jia)(jia)格(ge)將(jiang)(jiang)保持不斷提(ti)高，政府對(dui)價(jia)(jia)(jia)格(ge)上漲的(de)(de)容忍(ren)度將(jiang)(jiang)提(ti)升，將(jiang)(jiang)通過(guo)增加貧困(kun)城市(shi)人口補貼(tie)的(de)(de)方式，來解決糧(liang)價(jia)(jia)(jia)上漲可能(neng)引發(fa)的(de)(de)社會(hui)矛盾；針對(dui)棉花、糖等經濟(ji)作(zuo)物品種(zhong)，托市(shi)價(jia)(jia)(jia)格(ge)收儲(chu)的(de)(de)制(zhi)度料將(jiang)(jiang)逐步退出，可能(neng)參(can)考國際做(zuo)法改(gai)為目(mu)標價(jia)(jia)(jia)格(ge)與(yu)市(shi)場(chang)價(jia)(jia)(jia)格(ge)的(de)(de)差價(jia)(jia)(jia)補貼(tie)（或價(jia)(jia)(jia)格(ge)保險）制(zhi)度，但價(jia)(jia)(jia)格(ge)形成遵循市(shi)場(chang)機(ji)制(zhi)。

另一方(fang)(fang)面，中(zhong)信(xin)證券農(nong)(nong)林牧漁行(xing)業(ye)首席分析師(shi)施亮在接(jie)受(shou)中(zhong)國(guo)證券報記者采訪時表示(shi)，隨著新(xin)的(de)糧食安全(quan)戰略愈發(fa)(fa)關注農(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)(fang)式(shi)的(de)轉變，休耕(geng)、輪作的(de)制度也有望出臺。他(ta)指出，過去30年，為了保障農(nong)(nong)產品供(gong)給的(de)總量安全(quan)，我(wo)們(men)以遠高于(yu)世界水平的(de)復種(zhong)指數、過量的(de)農(nong)(nong)用化學品進行(xing)資源(yuan)掠奪(duo)式(shi)的(de)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產，導致我(wo)國(guo)相當比例的(de)耕(geng)地(di)(di)板結(jie)嚴重、有機質(zhi)含量下降；并且(qie)農(nong)(nong)業(ye)源(yuan)的(de)污染(ran)已(yi)經達(da)到總污染(ran)的(de)近50%。據統計，我(wo)國(guo)18億畝(mu)耕(geng)地(di)(di)中(zhong)，達(da)到嚴重化學污染(ran)破壞(huai)的(de)面積約8700萬(wan)畝(mu)。未來我(wo)國(guo)有望建立(li)生(sheng)態補償(chang)機制，通過調整種(zhong)植結(jie)構(gou)，例如在遭到土壤(rang)破壞(huai)的(de)地(di)(di)區(qu)種(zhong)植綠肥、或者該(gai)種(zhong)養(yang)地(di)(di)品種(zhong)等，來推(tui)行(xing)農(nong)(nong)業(ye)的(de)可持續(xu)性(xing)發(fa)(fa)展(zhan)。

至于政策(ce)調整(zheng)的(de)節奏(zou)，李國祥告訴記者(zhe)，“中央政策(ce)調整(zheng)的(de)基本原則(ze)就是先(xian)立后(hou)破，下一(yi)步會先(xian)進行(xing)部署，在一(yi)些地(di)方(fang)和一(yi)些方(fang)面進行(xing)試點，然(ran)后(hou)再推廣。”