核心提示：今年(nian)中央(yang)一(yi)號(hao)文件首次提出“家庭(ting)農潮至今已過(guo)半年(nian)，各地(di)都在加快推(tui)進(jin)家庭(ting)農場等新型農業經營主體(ti)的發展。

　　今(jin)年中(zhong)央(yang)一(yi)號文件首(shou)次提出“家(jia)庭農場”至今(jin)已過半年，各地都在加快推(tui)進家(jia)庭農場等(deng)新型(xing)農業(ye)經營主體的發(fa)展。但(dan)很多地方對家(jia)庭農場認定混亂，出現了一(yi)味追求土地經營規模、資本雇工農業(ye)“變身”家(jia)庭農場等(deng)現象。

　　記者(zhe)了(le)解到，農(nong)(nong)(nong)業部農(nong)(nong)(nong)村經濟體制與經營管(guan)(guan)理司日前(qian)召集專(zhuan)家學(xue)者(zhe)研(yan)討家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)問題。農(nong)(nong)(nong)業部經管(guan)(guan)司一(yi)位負責人(ren)透露，家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)的認定標準和扶持政(zheng)策(ce)正在(zai)研(yan)究當中。中國人(ren)民(min)大學(xue)農(nong)(nong)(nong)業與農(nong)(nong)(nong)村發展(zhan)學(xue)院副院長孔祥智則稱，關(guan)于家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)的一(yi)系列政(zheng)策(ce)有望年內出臺(tai)，屆時可能由農(nong)(nong)(nong)業部、工商總局、財政(zheng)部、人(ren)民(min)銀行、保(bao)監會等(deng)部門聯合發布。

　　中國(guo)農(nong)業大學(xue)農(nong)民問題研究(jiu)所所長朱啟臻參與(yu)過多地家庭(ting)農(nong)場(chang)(chang)(chang)的(de)標準制(zhi)定(ding)。朱啟臻告訴《經濟參考報》記者(zhe)，現在(zai)各地對(dui)家庭(ting)農(nong)場(chang)(chang)(chang)的(de)理(li)解(jie)很混亂，有些地方的(de)家庭(ting)農(nong)場(chang)(chang)(chang)動不動就(jiu)是幾千上萬畝(mu)的(de)土地規(gui)模，實(shi)際上這(zhe)些都是資本雇(gu)工(gong)農(nong)業，真正(zheng)的(de)家庭(ting)農(nong)場(chang)(chang)(chang)反而沒有注冊登記。

　　黑(hei)龍(long)江省一位種糧大戶說(shuo)，一兩個月前當地縣級農委要求(qiu)各村上報家庭農場(chang)，標準是(shi)由家庭內部成員組建并具(ju)有(you)適(shi)度的土(tu)地規模。有(you)的親(qin)戚朋友之間搞個“假流轉”協議，也(ye)申報了家庭農場(chang)，目(mu)的就是(shi)以后能(neng)得到(dao)政策扶持。

　　“中央說(shuo)發展家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)(chang)，一些(xie)地方不管是合作(zuo)社還是龍(long)頭企業，都掛上家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)(chang)的牌(pai)子，這些(xie)亟待制定明確的標準(zhun)來予以規范。”朱啟臻說(shuo)。

　　對于可能存在的(de)(de)“冒充”家(jia)庭農場的(de)(de)現(xian)象，江蘇省的(de)(de)地方(fang)文件中規(gui)定：原有的(de)(de)合(he)作社、基(ji)地等(deng)(deng)組織(zhi)或實體通過更改(gai)注(zhu)冊名稱等(deng)(deng)方(fang)式建成的(de)(de)“家(jia)庭農場”不予認定;城市(shi)工商(shang)資本到工商(shang)部門(men)注(zhu)冊登記成立農業(ye)公司，從事農業(ye)規(gui)模經營的(de)(de)，不列(lie)入家(jia)庭農場統計范(fan)圍(wei)。

　　記者了解到(dao)，在農(nong)業(ye)部(bu)召開的(de)座(zuo)談會上，在家庭農(nong)場(chang)的(de)認定標準中，對(dui)于土地(di)規模的(de)爭議仍然較大。農(nong)業(ye)部(bu)門認為家庭農(nong)場(chang)一(yi)定要流轉(zhuan)別人的(de)土地(di)，達(da)到(dao)適度規模，而一(yi)些(xie)專家對(dui)此持(chi)有不同看法。

　　事(shi)實上，今(jin)年(nian)3月農業部關于家庭(ting)農場(chang)的(de)調查中(zhong)，即對經(jing)營(ying)(ying)規(gui)模提(ti)出了要求。江蘇省出臺的(de)全國省級工商部門首個家庭(ting)農場(chang)注冊登(deng)記(ji)辦法，以(yi)及江蘇銅山區、東海縣、淮安市(shi)、泰州(zhou)市(shi)等先(xian)行先(xian)試(shi)地(di)區公(gong)布的(de)認定(ding)(ding)標準中(zhong)，也都對土地(di)經(jing)營(ying)(ying)規(gui)模作(zuo)出了明確規(gui)定(ding)(ding)。其中(zhong)，糧食作(zuo)物的(de)面積(ji)一般(ban)規(gui)定(ding)(ding)在50至(zhi)150畝以(yi)上，蔬菜瓜類的(de)面積(ji)規(gui)定(ding)(ding)在30至(zhi)50畝以(yi)上。

　　有專家(jia)告訴(su)記者，雖(sui)然農業部門希望推動土地流(liu)轉和(he)規(gui)模經營，但家(jia)庭農場不應該明確限定規(gui)模，現在地方(fang)標準中出現的(de)(de)偏差主要是“規(gui)模過(guo)大”。四川(chuan)省的(de)(de)一位農業官員則表示，家(jia)庭農場的(de)(de)雇工不應超(chao)過(guo)家(jia)庭成員，這意味著經營規(gui)模會受(shou)到局限，要打破這種限制(zhi)，必(bi)須大力提(ti)高農業機械化水平。

　　朱啟臻認(ren)為，家(jia)庭農場最本質特征是(shi)家(jia)庭成員作為主(zhu)要勞動(dong)(dong)(dong)力，比(bi)如在山(shan)東種(zhong)蘋果(guo)的(de)兩夫妻，經營規模可能就只有5畝(mu)，而在黑(hei)龍江一個(ge)勞動(dong)(dong)(dong)力開拖拉機可以耕(geng)種(zhong)300畝(mu)土(tu)地，一個(ge)家(jia)庭如果(guo)有三個(ge)勞動(dong)(dong)(dong)力就可以種(zhong)900畝(mu)到(dao)1000畝(mu)，但這已經是(shi)家(jia)庭農場規模的(de)上限了。

　　除(chu)了認(ren)定(ding)標準，家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)的扶持(chi)(chi)政策也正(zheng)在研(yan)究當中(zhong)。專家(jia)表(biao)示(shi)，今后家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)經過(guo)認(ren)定(ding)和注冊登記后，才能(neng)夠(gou)獲(huo)得相關(guan)的扶持(chi)(chi)政策，其中(zhong)最重要的是貸(dai)款和保險等金融支持(chi)(chi)，因為家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)經營者的金融需(xu)求(qiu)會更旺盛。此外(wai)，對家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)還應(ying)有項目支持(chi)(chi)，包(bao)括土地平整(zheng)、水(shui)利建設等。

　　孔祥智認為，如果(guo)在(zai)全國范圍內推行并(bing)輔之以一(yi)系列優惠政(zheng)策，引導數萬個專業大(da)戶(hu)注冊、轉化為家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)，家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)必然會在(zai)短期內井噴式發展，并(bing)在(zai)達(da)到(dao)一(yi)定(ding)數量后穩定(ding)下來，以家(jia)(jia)庭農(nong)場(chang)為主要形式的新型農(nong)業經營主體將成為我國農(nong)產品(pin)(pin)商品(pin)(pin)生(sheng)產的主體。