去年底召開的(de)(de)中(zhong)央經濟工作會議(yi)，把農(nong)業(ye)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)作為今(jin)年繼(ji)續(xu)(xu)深化供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)重點任(ren)務之一進行了部署，我省及時提出了貫徹落(luo)實的(de)(de)措(cuo)施。在(zai)農(nong)產品市場持續(xu)(xu)繁榮(rong)的(de)(de)今(jin)天，為什么(me)要進行農(nong)業(ye)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)呢？

首先是(shi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)問(wen)題。糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)是(shi)社會發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)最(zui)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)基(ji)石(shi)。目前，越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)，尤其是(shi)像“長三(san)角”“珠三(san)角”這(zhe)(zhe)(zhe)樣的(de)(de)(de)超大型城市(shi)群，在(zai)(zai)快速的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)化(hua)、城市(shi)化(hua)進程(cheng)中(zhong)，越(yue)來(lai)(lai)越(yue)依賴(lai)市(shi)場(chang)、貿易來(lai)(lai)保障糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)，也就(jiu)是(shi)在(zai)(zai)依賴(lai)外部糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)基(ji)地(di)(di)來(lai)(lai)保障本(ben)地(di)(di)數(shu)千萬居民的(de)(de)(de)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)。但由(you)于糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)利益最(zui)低，機會成(cheng)本(ben)最(zui)大，各(ge)個地(di)(di)區(qu)包括(kuo)一些“主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)”很多(duo)都(dou)無心生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)。生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)越(yue)多(duo)，可能賠(pei)的(de)(de)(de)越(yue)多(duo)。這(zhe)(zhe)(zhe)種情況發(fa)(fa)展下去(qu)就(jiu)會形成(cheng)一種糧(liang)(liang)(liang)食(shi)危機的(de)(de)(de)“囚徒困(kun)境”。根據(ju)華(hua)南(nan)師范大學的(de)(de)(de)GADS數(shu)據(ju)庫計算，我國能夠長期、穩定地(di)(di)輸出糧(liang)(liang)(liang)食(shi)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)主(zhu)要(yao)(yao)是(shi)黑龍江、吉林(lin)等(deng)(deng)省(sheng)，山東、河北(bei)、河南(nan)、安(an)徽等(deng)(deng)傳統“主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)”都(dou)面臨沙(sha)化(hua)問(wen)題、水源問(wen)題和城市(shi)化(hua)圈(quan)地(di)(di)問(wen)題，由(you)此(ci)導(dao)致(zhi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)進口(kou)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多(duo)，對國際市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)依賴(lai)程(cheng)度(du)逐(zhu)漸(jian)加重(zhong)(zhong)。基(ji)于這(zhe)(zhe)(zhe)種情況，習總(zong)書(shu)記(ji)指示(shi)“中(zhong)國人的(de)(de)(de)飯碗任(ren)何時(shi)候都(dou)要(yao)(yao)牢牢端在(zai)(zai)自己手上”。根據(ju)統計，2003年以后，中(zhong)國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)總(zong)產(chan)(chan)(chan)量連續12年增長，但是(shi)，大豆(dou)、谷物、牛肉、豬(zhu)肉的(de)(de)(de)進口(kou)也在(zai)(zai)同步(bu)增長，這(zhe)(zhe)(zhe)是(shi)一個矛盾的(de)(de)(de)現象。若存在(zai)(zai)著數(shu)字的(de)(de)(de)失真，非常容易導(dao)致(zhi)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)危機突(tu)然爆(bao)發(fa)(fa)。由(you)此(ci)，就(jiu)需要(yao)(yao)進行糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、流(liu)通(tong)和儲備(bei)體制的(de)(de)(de)改(gai)革，重(zhong)(zhong)點(dian)應該是(shi)改(gai)革原來(lai)(lai)的(de)(de)(de)“主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)、主(zhu)銷區(qu)”制度(du)，“主(zhu)銷區(qu)”應該努(nu)力(li)保護、鞏固本(ben)地(di)(di)區(qu)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)潛(qian)力(li)。

第(di)二是(shi)(shi)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問題。中(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)產(chan)品(pin)市場日益(yi)(yi)繁榮(rong)，這是(shi)(shi)市場化改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)大成就。但(dan)是(shi)(shi)與(yu)此(ci)同時，食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)問題日益(yi)(yi)暴露，嚴重威脅到城鄉(xiang)居民的(de)(de)(de)(de)(de)健康。這說(shuo)明數量(liang)上的(de)(de)(de)(de)(de)豐裕與(yu)繁榮(rong)，并(bing)不(bu)能替代質量(liang)上的(de)(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)。目前，各地小規(gui)模、細碎性的(de)(de)(de)(de)(de)“承(cheng)包戶”承(cheng)擔了中(zhong)(zhong)國農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)主要任務，由于(yu)市場利(li)益(yi)(yi)驅(qu)動、技術水(shui)平參(can)差不(bu)齊(qi)和(he)生(sheng)產(chan)信息(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)，這些“承(cheng)包戶”很(hen)容易以(yi)非安(an)(an)(an)全(quan)(quan)方(fang)式生(sheng)產(chan)谷物、生(sheng)豬、肉雞(ji)、雞(ji)蛋(dan)、魚、蔬(shu)菜等(deng)農(nong)(nong)副產(chan)品(pin)，導致食(shi)品(pin)中(zhong)(zhong)農(nong)(nong)藥、除草劑、抗生(sheng)素、激素等(deng)嚴重超標。而(er)較大規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)場、養(yang)殖場，同樣在(zai)(zai)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)驅(qu)動下(xia)，也(ye)可能利(li)用(yong)信息(xi)不(bu)對(dui)稱(cheng)，采用(yong)各種(zhong)(zhong)(zhong)非安(an)(an)(an)全(quan)(quan)手段(duan)，以(yi)擴大規(gui)模、占領市場、增(zeng)加(jia)利(li)益(yi)(yi)。由此(ci)，農(nong)(nong)產(chan)品(pin)供(gong)給側(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)確(que)存在(zai)(zai)一(yi)種(zhong)(zhong)(zhong)非安(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)機制。北京等(deng)地的(de)(de)(de)(de)(de)“社(she)區支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)”（CSA）模式就是(shi)(shi)在(zai)(zai)這種(zhong)(zhong)(zhong)背景(jing)下(xia)方(fang)興未艾的(de)(de)(de)(de)(de)。但(dan)是(shi)(shi)這種(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)式顯(xian)然難(nan)以(yi)推廣。所以(yi)，如(ru)何實(shi)(shi)現(xian)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)是(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)供(gong)給側(ce)(ce)結(jie)構性改(gai)革面臨的(de)(de)(de)(de)(de)棘手問題。僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)靠加(jia)強(qiang)監管(guan)、比如(ru)建(jian)立(li)食(shi)品(pin)追溯(su)制度(du)是(shi)(shi)不(bu)夠的(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)利(li)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)驅(qu)動下(xia)，生(sheng)產(chan)者、經(jing)銷(xiao)商總是(shi)(shi)有(you)機會(hui)“道高(gao)一(yi)尺魔高(gao)一(yi)丈”，逃避各種(zhong)(zhong)(zhong)監管(guan)。關(guan)鍵(jian)還是(shi)(shi)要在(zai)(zai)生(sheng)產(chan)側(ce)(ce)把分(fen)散的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)戶組(zu)織起來(lai)，強(qiang)化標準(zhun)，規(gui)范管(guan)理。同時建(jian)立(li)農(nong)(nong)戶與(yu)居民之間的(de)(de)(de)(de)(de)互動和(he)信任，逐漸(jian)形(xing)成生(sheng)產(chan)者的(de)(de)(de)(de)(de)自律。農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)側(ce)(ce)實(shi)(shi)現(xian)了安(an)(an)(an)全(quan)(quan)，食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)才有(you)堅實(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎和(he)保證。

第三是(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源的(de)(de)(de)可持續問(wen)題。農(nong)(nong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源，包(bao)括耕(geng)地(di)、山地(di)、水(shui)面(mian)、物種，是(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)最(zui)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)自然基礎。農(nong)(nong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源安(an)全，才會有(you)糧食(shi)安(an)全、食(shi)品安(an)全。但是(shi)(shi)在中(zhong)國的(de)(de)(de)市場化進(jin)程(cheng)中(zhong)，多年的(de)(de)(de)掠(lve)奪(duo)性(xing)(xing)開(kai)發(fa)(fa)(fa)已經導致(zhi)各地(di)的(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源、農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)出(chu)現嚴重(zhong)(zhong)問(wen)題。耕(geng)地(di)、水(shui)源的(de)(de)(de)農(nong)(nong)藥、化肥、除(chu)草劑(ji)、抗生(sheng)素等污染(ran)嚴重(zhong)(zhong)，還有(you)工業(ye)廢(fei)水(shui)污染(ran)、工業(ye)廢(fei)氣(qi)污染(ran)，這是(shi)(shi)非常危(wei)險(xian)的(de)(de)(de)趨勢。其危(wei)害還不僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)危(wei)及糧食(shi)安(an)全，對城鄉居(ju)民(min)的(de)(de)(de)健康、生(sheng)存都會構(gou)成嚴重(zhong)(zhong)威脅。在最(zui)近(jin)召開(kai)的(de)(de)(de)中(zhong)央農(nong)(nong)村(cun)工作會議上(shang)，農(nong)(nong)業(ye)部部長韓長賦坦陳：“我國農(nong)(nong)業(ye)資(zi)(zi)(zi)源長期透支、過度(du)開(kai)發(fa)(fa)(fa)，資(zi)(zi)(zi)源、環(huan)(huan)境(jing)兩道 緊(jin)箍咒 越(yue)繃越(yue)緊(jin)，拼資(zi)(zi)(zi)源拼投入的(de)(de)(de)傳統老路已經難以為(wei)繼。”為(wei)此，中(zhong)央提(ti)出(chu)了“綠色(se)生(sheng)態(tai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)”的(de)(de)(de)新概念、新方(fang)向。但是(shi)(shi)應該(gai)如何實施“綠色(se)生(sheng)態(tai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)”？這就需要各個(ge)地(di)區進(jin)行(xing)深刻的(de)(de)(de)制度(du)反思(si)(si)、政策反思(si)(si)和(he)和(he)路徑創新。一(yi)方(fang)面(mian)需要加強鄉村(cun)的(de)(de)(de)總(zong)體(ti)(ti)規劃和(he)農(nong)(nong)地(di)“用途管制”，遏制趨利(li)性(xing)(xing)農(nong)(nong)業(ye)的(de)(de)(de)掠(lve)奪(duo)性(xing)(xing)、無序性(xing)(xing)、破壞性(xing)(xing)。積極探索集(ji)體(ti)(ti)經濟、合作社的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)性(xing)(xing)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)道路。另一(yi)方(fang)面(mian)需要在技術、資(zi)(zi)(zi)金上(shang)幫助(zhu)各個(ge)村(cun)集(ji)體(ti)(ti)經濟組織(zhi)，統一(yi)行(xing)動，修復被面(mian)源污染(ran)嚴重(zhong)(zhong)破壞的(de)(de)(de)村(cun)莊生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)。

北歐的挪(nuo)威、瑞典、芬蘭一直(zhi)是(shi)世(shi)界幸福指數最(zui)高(gao)的國(guo)家，其(qi)最(zui)顯著的標志不是(shi)現代化的高(gao)樓(lou)大(da)廈(sha)，不是(shi)網絡、飛機(ji)、汽車等現代用品，而(er)是(shi)無邊無際、生態環境異常良好的鄉(xiang)村田疇、山巒、草地、水面。它們作為這些發達(da)國(guo)家的典型的農業(ye)供給側，不僅供給了豐富、安全的奶酪、牛肉(rou)、魚類等農產(chan)品，還有潔凈的空(kong)氣、水源(yuan)和(he)風景如(ru)畫的鄉(xiang)村自然風光。這對我(wo)國(guo)各(ge)地農業(ye)供給側結(jie)構(gou)性改革頗具(ju)啟發意義(yi)。