近日，農(nong)(nong)業(ye)部相(xiang)繼發布了(le)第2287號(hao)、2291號(hao)公(gong)告(gao)和《農(nong)(nong)業(ye)部辦公(gong)廳關于肥(fei)料登(deng)(deng)記行政審(shen)(shen)批有關事項的通(tong)知(zhi)》（農(nong)(nong)辦農(nong)(nong)〔2015〕35號(hao)）等文件。同時，成立了(le)農(nong)(nong)業(ye)部第八屆肥(fei)料登(deng)(deng)記評審(shen)(shen)委員會。就此次肥(fei)料登(deng)(deng)記行政審(shen)(shen)批制度改(gai)革的有關問題，農(nong)(nong)業(ye)部新聞辦公(gong)室(shi)記者采訪了(le)農(nong)(nong)業(ye)部種植業(ye)管理司相(xiang)關負(fu)責人(ren)。

問：為什么要進行肥料登記行政審批制度改革？

答：肥(fei)料(liao)(liao)(liao)是重要(yao)的農業(ye)生產(chan)(chan)資(zi)料(liao)(liao)(liao)，實施肥(fei)料(liao)(liao)(liao)登記管(guan)理，把好(hao)肥(fei)料(liao)(liao)(liao)產(chan)(chan)品的市場準入關，是農業(ye)部門的一項(xiang)重要(yao)職責。肥(fei)料(liao)(liao)(liao)登記管(guan)理制度自1989年建立(li)以(yi)來，在保障農業(ye)生產(chan)(chan)用肥(fei)安全，促進肥(fei)料(liao)(liao)(liao)產(chan)(chan)業(ye)健康發展，打擊假(jia)冒偽(wei)劣肥(fei)料(liao)(liao)(liao)產(chan)(chan)品，維護農民群眾和合法企業(ye)權益等方面發揮了(le)積極作用。

隨著現代農業(ye)的發展(zhan)和行政(zheng)體制改革(ge)(ge)的深入推進，肥料(liao)(liao)登記管(guan)理也順應改革(ge)(ge)發展(zhan)的要求，進一步規范肥料(liao)(liao)審(shen)批(pi)程(cheng)序。這次(ci)肥料(liao)(liao)登記行政(zheng)審(shen)批(pi)制度改革(ge)(ge)主要是基(ji)于三個(ge)方面的考慮：

一(yi)是加強肥料管理(li)(li)(li)的需(xu)要。我國(guo)是肥料生(sheng)產(chan)和(he)使用(yong)大(da)國(guo)，長(chang)期以來，在肥料生(sheng)產(chan)、經營、使用(yong)、管理(li)(li)(li)中(zhong)還存在一(yi)些問(wen)題。改(gai)革肥料登記行政審批(pi)制度，有利于加強肥料管理(li)(li)(li)，推動建立管理(li)(li)(li)科學(xue)、運轉高效、職(zhi)責(ze)明確(que)的肥料管理(li)(li)(li)長(chang)效機制。

二是推進(jin)(jin)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權的(de)(de)需要(yao)。國務院明確(que)要(yao)求(qiu)把(ba)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權、放管結合作為加快轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能(neng)的(de)(de)“先(xian)手棋(qi)”，在重要(yao)領域(yu)和關鍵環節取得(de)突破性(xing)進(jin)(jin)展。今年以來，農業(ye)部按照(zhao)國務院關于簡政(zheng)(zheng)(zheng)放權的(de)(de)統一(yi)部署，切實加大行政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)制度改革力度。開展肥料登記行政(zheng)(zheng)(zheng)審批(pi)制度改革，就是要(yao)適(shi)應職能(neng)轉變的(de)(de)新要(yao)求(qiu)，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)厘清政(zheng)(zheng)(zheng)府與(yu)市場的(de)(de)邊界，把(ba)該放的(de)(de)事(shi)堅決放開，把(ba)該管的(de)(de)事(shi)堅決管好。

三是完善登(deng)記審(shen)批程序的需要(yao)。目前，肥料(liao)產業發展(zhan)出現了(le)許多新變化(hua)，這對肥料(liao)管理方(fang)式提出了(le)新要(yao)求。肥料(liao)登(deng)記行政審(shen)批制度(du)改革(ge)，就(jiu)是要(yao)從管理的實際出發，簡化(hua)不必要(yao)的程序和(he)要(yao)求，提高行政審(shen)批效(xiao)率(lv)，為(wei)肥料(liao)企業提供(gong)更加便捷、高效(xiao)的服務(wu)。

問：此次肥料登記行政審批制度改革有哪些內容？

答：此次肥料(liao)登記行政(zheng)審批(pi)制度改(gai)革的(de)內容十分豐富，總的(de)來(lai)說(shuo)，可以歸納為(wei)三個方面：

一是(shi)實(shi)行(xing)(xing)綜合辦(ban)(ban)公(gong)(gong)。將(jiang)肥料登(deng)記納入農業部行(xing)(xing)政審批綜合辦(ban)(ban)公(gong)(gong)大(da)廳，實(shi)行(xing)(xing)綜合辦(ban)(ban)公(gong)(gong)。今(jin)后(hou)，企業申(shen)請肥料登(deng)記將(jiang)更(geng)加方便、快捷。同時，也有(you)利于社會(hui)公(gong)(gong)眾對肥料登(deng)記管理(li)工作(zuo)開(kai)展監督。

二是規范服務流程。農業(ye)部(bu)第(di)2287號公報(bao)發(fa)布(bu)了《肥料(liao)(liao)(liao)正式(shi)登記(ji)審(shen)(shen)(shen)批(pi)標準》、《肥料(liao)(liao)(liao)臨時(shi)登記(ji)審(shen)(shen)(shen)批(pi)標準》《肥料(liao)(liao)(liao)續展登記(ji)審(shen)(shen)(shen)批(pi)標準》《肥料(liao)(liao)(liao)變更登記(ji)審(shen)(shen)(shen)批(pi)標準》，對辦理(li)(li)程序和辦理(li)(li)時(shi)限做(zuo)出了明確規定。農業(ye)部(bu)第(di)2291號公告發(fa)布(bu)了肥料(liao)(liao)(liao)登記(ji)行政許可項(xiang)目網上(shang)申(shen)報(bao)的(de)程序和要求，明確肥料(liao)(liao)(liao)登記(ji)申(shen)請實行網上(shang)申(shen)報(bao)，讓企業(ye)在辦理(li)(li)過程中(zhong)做(zuo)到“心中(zhong)有底”、“心中(zhong)有數”。

三是簡化資料(liao)要求。這次(ci)，農業(ye)部辦(ban)公廳印發的《關于(yu)肥料(liao)登記行政(zheng)審批有關事項的通(tong)知》（農辦(ban)農〔2015〕35號），按照(zhao)簡政(zheng)放權的要求，結合肥料(liao)登記管理的實際，取消了提交肥料(liao)樣品(pin)、質量復(fu)核(he)性檢測(ce)和肥料(liao)殘留(liu)試(shi)驗、肥料(liao)田(tian)間示范(fan)試(shi)驗等要求，切實減(jian)輕了申請(qing)登記企(qi)業(ye)的負擔。

問：取消“三項規定”總體考慮是什么？

答：此次肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)登(deng)(deng)記行政(zheng)審批制(zhi)度改革取消(xiao)了提交肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)樣品(pin)、質量復核(he)性檢測和肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)殘留(liu)試驗(yan)、肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)田間(jian)示范(fan)試驗(yan)等“三項(xiang)規(gui)定”。取消(xiao)“三項(xiang)規(gui)定”是從簡政(zheng)放權、肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)登(deng)(deng)記管(guan)理(li)的(de)實際情況(kuang)和更好為企業服(fu)務的(de)角度出(chu)發，不(bu)是放松對肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)登(deng)(deng)記的(de)要(yao)求(qiu)。對此，肥(fei)(fei)料(liao)(liao)(liao)企業和相關單(dan)位要(yao)正確理(li)解(jie)、規(gui)范(fan)操作、嚴格把關。重點要(yao)把握好以下(xia)三點。

第(di)一，取消提交肥料樣(yang)品(pin)的(de)規定(ding)，規范產(chan)品(pin)質量檢驗(yan)報告。產(chan)品(pin)質量檢驗(yan)報告必(bi)須是省級以上的(de)單位，經計量認證，并具(ju)備相(xiang)應的(de)肥料承檢能力的(de)檢驗(yan)機(ji)構出具(ju)，三個條(tiao)件缺一不(bu)可。

第二，取消質量(liang)復核性檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)的(de)規定，強化事后(hou)監督檢(jian)(jian)(jian)(jian)查。我部不(bu)(bu)再(zai)開展質量(liang)復核性檢(jian)(jian)(jian)(jian)測(ce)，在登(deng)記審批(pi)過程(cheng)中(zhong)發現不(bu)(bu)合(he)格、或虛假的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗報告，即終止審批(pi)。對批(pi)準登(deng)記的(de)產品(pin)，將進一步加強頒(ban)證后(hou)的(de)監督檢(jian)(jian)(jian)(jian)查。

第三(san)，取消(xiao)(xiao)肥(fei)(fei)料(liao)(liao)殘留試驗(yan)(yan)(yan)和肥(fei)(fei)料(liao)(liao)田(tian)間(jian)示(shi)范試驗(yan)(yan)(yan)資(zi)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)規定，從源頭(tou)進行把(ba)關。在取消(xiao)(xiao)提交肥(fei)(fei)料(liao)(liao)殘留試驗(yan)(yan)(yan)資(zi)料(liao)(liao)要求的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，加(jia)強了登記肥(fei)(fei)料(liao)(liao)產(chan)品原(yuan)料(liao)(liao)來源的(de)(de)(de)管理，通過制(zhi)定相關標(biao)準(zhun)嚴格(ge)限定肥(fei)(fei)料(liao)(liao)產(chan)品中有(you)毒有(you)害物質含(han)量，并對肥(fei)(fei)料(liao)(liao)產(chan)品的(de)(de)(de)安全(quan)性(xing)評(ping)價試驗(yan)(yan)(yan)提出了明確(que)要求。取消(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)在申(shen)請肥(fei)(fei)料(liao)(liao)正式登記時(shi)提交肥(fei)(fei)料(liao)(liao)田(tian)間(jian)示(shi)范試驗(yan)(yan)(yan)資(zi)料(liao)(liao)的(de)(de)(de)要求，是考(kao)慮到(dao)企業(ye)(ye)在申(shen)請臨(lin)時(shi)登記時(shi)已(yi)(yi)開展肥(fei)(fei)料(liao)(liao)田(tian)間(jian)試驗(yan)(yan)(yan)，產(chan)品的(de)(de)(de)有(you)效(xiao)性(xing)、安全(quan)性(xing)和適用性(xing)已(yi)(yi)在一定程度上得到(dao)驗(yan)(yan)(yan)證。

問：企業可自行開展肥料田間試驗，對肥料田間試驗的要求是不是降低了？

答：《農(nong)業部辦(ban)公廳關于(yu)肥料(liao)登記行政審批有(you)(you)(you)(you)關事項的(de)(de)通知》（農(nong)辦(ban)農(nong)〔2015〕35號）明確提出：“申(shen)請企(qi)業可(ke)按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)自行開展肥料(liao)田(tian)(tian)間試驗(yan)，也可(ke)委托(tuo)有(you)(you)(you)(you)關機構開展”。需要(yao)(yao)注意的(de)(de)是(shi)，這并(bing)不意味(wei)著對田(tian)(tian)間試驗(yan)報告降(jiang)低(di)了(le)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，企(qi)業按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)可(ke)自行做(zuo)田(tian)(tian)間試驗(yan)，只是(shi)說明企(qi)業有(you)(you)(you)(you)了(le)更多更大的(de)(de)自主選擇權，但所出具的(de)(de)田(tian)(tian)間試驗(yan)報告有(you)(you)(you)(you)更高的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，應(ying)能客觀、準確的(de)(de)反(fan)應(ying)供試產(chan)品(pin)的(de)(de)應(ying)用效果，要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)確定的(de)(de)試驗(yan)地點(dian)、科(ke)學的(de)(de)試驗(yan)設計和規范的(de)(de)田(tian)(tian)間操(cao)作，并(bing)要(yao)(yao)有(you)(you)(you)(you)經驗(yan)豐(feng)富(fu)的(de)(de)農(nong)藝師指導(dao)把關。

為保證(zheng)試驗的規(gui)范，建(jian)議(yi)企業(ye)委托具備相應資質、條件的農業(ye)技(ji)術推廣、教(jiao)學(xue)、科研機構開展試驗。

問：如何確保登記肥料產品的安全性，對微生物肥料登記有哪些特殊要求？

答：肥料(liao)登記安全性(xing)評價試驗(yan)包括急性(xing)經(jing)口毒性(xing)試驗(yan)、抗爆性(xing)能試驗(yan)、包膜材料(liao)降解試驗(yan)、微生物肥料(liao)菌種毒理學報告、微生物肥料(liao)菌種鑒定報告等(deng)。

微生(sheng)物肥料(liao)產(chan)品(pin)(pin)作為活菌制(zhi)劑，其產(chan)品(pin)(pin)安全(quan)的(de)(de)核心是(shi)產(chan)品(pin)(pin)中使用菌種的(de)(de)安全(quan)。因(yin)此，微生(sheng)物肥料(liao)申請登(deng)記時還需要提交菌種毒理學報告(gao)(gao)和菌種鑒定(ding)報告(gao)(gao)。菌種毒理學報告(gao)(gao)必須(xu)由具有菌種安全(quan)評價(jia)能(neng)力的(de)(de)國家級(ji)專業權(quan)威機構出具；菌種鑒定(ding)報告(gao)(gao)必須(xu)由具有計量認證資質的(de)(de)或國家級(ji)專業權(quan)威菌種鑒定(ding)單位出具。

問：關于肥料登記行政審批制度改革的一些具體問題，也請您說明一下。

答：關(guan)于年(nian)度質(zhi)檢報告問題。年(nian)度質(zhi)檢報告指(zhi)的是在正式(shi)登記、正式(shi)續展登記時提(ti)交的，企業為(wei)監(jian)控產(chan)品質(zhi)量(liang)而(er)進行檢測(ce)出具的檢驗(yan)報告。年(nian)度產(chan)品質(zhi)量(liang)檢驗(yan)報告對檢測(ce)機構資質(zhi)無要(yao)求，是企業控制產(chan)品質(zhi)量(liang)的自檢報告，但要(yao)求提(ti)供(gong)全項(xiang)目檢測(ce)，每年(nian)度至少提(ti)交2個(ge)批次產(chan)品檢測(ce)報告。

關于(yu)境外企業(ye)申請肥(fei)料登(deng)(deng)記問題。自2015年9月(yue)6日(ri)起(qi)，肥(fei)料登(deng)(deng)記實施網上(shang)申請和(he)紙(zhi)質材料申請并行(xing)。境外企業(ye)可登(deng)(deng)錄“農(nong)業(ye)部(bu)行(xing)政審批(pi)綜合辦(ban)公(gong)系統”（網址：//xzsp.moa.gov.cn）進行(xing)注冊(ce)，注冊(ce)成功后憑登(deng)(deng)錄名稱和(he)密碼進入進行(xing)網上(shang)填(tian)報(bao)，上(shang)傳有關附件(jian)，在線(xian)打印申請表，連同紙(zhi)質資料一同郵寄或送達(da)農(nong)業(ye)部(bu)行(xing)政審批(pi)辦(ban)公(gong)大廳。

關(guan)于產(chan)(chan)品標(biao)(biao)(biao)(biao)簽問題。企業(ye)(ye)(ye)申請(qing)肥(fei)料(liao)臨時登記(ji)(ji)和正式登記(ji)(ji)時，應提交書面的(de)(de)產(chan)(chan)品標(biao)(biao)(biao)(biao)簽。企業(ye)(ye)(ye)獲得農業(ye)(ye)(ye)部(bu)肥(fei)料(liao)登記(ji)(ji)證(zheng)后，生(sheng)產(chan)(chan)、銷售(shou)(shou)技(ji)術指標(biao)(biao)(biao)(biao)高(gao)于登記(ji)(ji)技(ji)術指標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)(de)產(chan)(chan)品時，需向肥(fei)料(liao)登記(ji)(ji)機關(guan)進行(xing)標(biao)(biao)(biao)(biao)簽備(bei)案，每一個備(bei)案標(biao)(biao)(biao)(biao)簽應提交一份對應的(de)(de)產(chan)(chan)品質量檢驗報告。標(biao)(biao)(biao)(biao)簽備(bei)案只(zhi)針對執行(xing)農業(ye)(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)(ye)標(biao)(biao)(biao)(biao)準的(de)(de)直(zhi)接審(shen)(shen)批產(chan)(chan)品，對于緩釋肥(fei)料(liao)、土壤調(diao)理劑(ji)等評審(shen)(shen)審(shen)(shen)批產(chan)(chan)品應嚴格按照登記(ji)(ji)證(zheng)信息進行(xing)生(sheng)產(chan)(chan)、銷售(shou)(shou)。